本报记者李秀萍

    4月18日，陕西省宝鸡市艳阳高照，记者穿行于这片古老原野，一路追寻当地推陈出新完善农村基层政权建设的匠心巧思。在宝鸡市千阳县，记者先后走进张家塬镇双庙塬村、宝丰村和南寨镇闫家村，直观感受夯实基层基础凝心聚力带出的灿烂千阳。

    走进宝鸡并非偶然。近年宝鸡全面加强农村基层政权建设，动真章、见实效，引来全国关注，这一天，全国脱贫攻坚重点地区农村基层政权建设工作现场推进会在此召开。中组部、民政部、国务院扶贫办相关领导，22个脱贫攻坚重点省（自治区、直辖市）民政部门相关负责同志，以及陕西省各地市民政局负责同志齐聚宝鸡交流经验。宝鸡市千阳县，持续提升基层社会治理体系和治理能力，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障，脱贫攻坚工作连年被省市表彰为先进，为此，这次大会的现场观摩点位选在千阳县。

    以千阳县为代表的宝鸡市农村基层政权建设，重精细、比创意，是记者一路行来的直观感受。走进双庙塬村新风民俗服务大厅之际，记者意识到这里的基层组织阵地功能完善：内设便民服务大厅、新风民俗服务大厅、爱心超市、农村互助幸福院、金融服务网点等功能室。有了阵地，还须“三治”融合强治理。双庙塬村建起用好自治权的监督机制，体现在“两单一图两卡三提醒”中，“两单”是权力事项清单和主体责任清单；“一图”就是“小微权力”运行流程图；“两卡”是廉政风险提醒卡和权力清单明白卡；“三提醒”则是事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话。村里的“五议两审两公开”权力监督流程，则将项目资金分成5个档次分别制定办理流程，挂图运行，大到招投标管理、财务开支、宅基地审批，小到户籍迁移、低保户申请等，都以流程图形式挂牌公示，确保群众能看懂、好办事、会监督。事实上，不仅双庙塬村如此，整个宝鸡市都建有村级“小微权力”清单制度，基层干部“看图做事、照单操作”，严防“微腐败”。全市还建成村史馆160个、爱心超市909个，村规民约、家风家训馆实现行政村全覆盖。

    宝丰村的故事，可以用“党建统全局、考核强自治、发展聚人心”一语道尽。昔日山区典型贫困村，班子软弱涣散，干群矛盾突出。上级帮助配强班子后，发展主导产业，一跃成为明星村。从乱到治后，村“两委”提出“八项考核强自治”。2018年10月15日，经村民会议通过，将八项考核纳入村民自治章程。八项考核内容是指遵纪守法、诚实守信、孝老爱亲、发展产业、助人为乐、勤俭节约、移风易俗、环保卫生，村里为每家每户设置考核积分卡，细化考核指标、量化积分标准，以户为单位，采取百分制加减分管理办法，每月进行量化打分。年终将积分与合作社分红挂钩，积分80分以上的农户全额分红，80分以下的农户按比例分红。同时，以奖励的形式管长远教育、管基础养老，积分80分以上的农户，家里有孩子考上大学的每年奖励2万元，家里有70岁以上的老人，每年发放养老补贴2000元。扶贫先立勤，村民自治在脱贫攻坚中的作用在这里得到充分体现。

    宝丰村还率先成立宝鸡市首家村级公共设施管理站，站长由村委会主任兼任，配齐设施维护、环境保洁等设备，优先聘用贫困户，负责全村公共设施的日常保养、卫生保洁和安全管护。作为“强基固本聚合力，兴村富民促脱贫”工作的一环，宝鸡市近年探索建立农村公共基础设施“1+7”物业式管理办法，建立以贫困群众为主的管护队伍，市县财政每年投入管护资金5000多万元，开发岗位9400多个，选聘贫困群众6100多名。

    闫家村的亮点昭示，强化基层组织必须落到提升服务能力的实处。闫家村是文化部命名的“中国民间艺术刺绣之乡”和宝鸡市文明村、卫生村，记者在村里的扶志扶智双扶学校墙壁上看到几张照片，原来是村里经过帮扶后脱贫的典型代表，通过培训刺绣制作、畜牧养殖、汽车修理技能后脱贫的代表，一应俱全。当天的教室里，非物质文化遗产传承人、“西秦绣娘”杨林转，正在为村民传授刺绣技术。

    走进闫家村养老幸福院，记者看到院内设有休息室、活动室、服务室和餐厅，有专人负责照料。2013年建院以来，收到社会各界捐款11万元，先后为95名老人提供服务，每天人均伙食费5元。闫家村共有33名留守儿童，村“两委”积极向民政、妇联等部门争取资金20万元，于2016年建成陕西省第一家儿童成长家园，通过亲情慰藉、能力锻炼、作业辅导、兴趣培养、安全教育等五项服务，有效解决留守儿童亲情缺暖、生活缺助、学习缺导、安全缺护的困境。

    高度关注“三留守”等特殊群体，推动关爱服务常态化，是宝鸡市夯实基层基础的又一焦点。全市先后建成1129所农村幸福院为老年人提供生活照料等服务，创办226个专业合作社带动5万余名妇女实现创业就业，119名镇街儿童督导员、1352名村居儿童主任持证上岗。

    殊途同归，为脱贫攻坚夯实组织基础，也必须因地制宜，可以有不同路径选择。4月18日当天现场会的经验交流环节，来自其他省、自治区的参会代表则分享了不同于陕西省的做法：贵州省抓好异地扶贫搬迁安置点社区治理，让异地搬迁搬得动、立得住、治得好；宁夏回族自治区通过完善村民代表会议制度，加强对脱贫攻坚资金项目管理。福建省宁德市则坚持“五治”共进，抓好乡村治理促进脱贫攻坚取得决定性进展；甘肃省临夏回族自治州探索“村民知情大会”“两户见面会”“三说三抓”等方式，有效激发贫困群众内生动力；河南省嵩县通过加强村级组织建设，推动脱贫攻坚和基层治理相结合；山东省泰安市泰山区省庄镇东孙村党支部书记、村委会主任米培莲，团结带领“两委”一班人，在壮大集体经济带领群众脱贫攻坚中积极发挥党员先锋模范作用……

    农村基层政权，一头关乎国策，一头牵动民生，惟有巩固完善，方有行稳致远的乡村善治。完善农村基层政权，需要实干，也需要巧干，把有意义的事做得有意思、见实效，才能更好凝心聚力，感召广大群众自觉团结到农村基层党组织周围，群策群力办好大家的事。