陈秧分

    “一带一路”倡议提出近6年来，农业多双边合作机制不断健全，合作领域不断拓宽，合作规模持续加大，为提高全球粮食安全与营养水平、促进合作共赢的经济全球化提供了有力支撑，取得了显著成效。在世界正面临百年未有之大变局，保护主义与单边主义上升的背景下，“一带一路”农业合作将推动更多国家共享发展机遇和成果，促进开放、包容、普惠、平衡与共赢的经济全球化。

    值得注意的是，“民以食为天”，“一带一路”农业合作最容易收获民心。笔者以为，着重处理好以下关系，有助于实现更高层次、更广范围与更高水平的“一带一路”农业合作：

    第一，中国农业发展需求与沿线国家发展诉求。“一带一路”沿线大部分国家对保障粮食安全与营养、解决饥饿和贫困问题的诉求非常强烈，一些国家对开拓国际农产品市场、提高农民生计水平的愿望较为迫切。中国是农业大国，形成了较为完整的农业产业和技术体系，同时也是农产品生产、消费和贸易大国，需要拓展进口来源渠道。技术、土地、资金、市场等方面的互补性，保障了两者总体目标的一致性。有机耦合中国农业发展需求与沿线国家发展诉求，既有利于我国更加从容地应对农产品供求紧平衡、贸易摩擦等内外压力，也可事半功倍地提高双方农业合作效果。

    第二，农业合作与其他领域合作。农业合作是“一带一路”建设的重要抓手，因为农业项目比较容易得民心，处理得当，可以增强当地人民对双方政府的好感，加深中国与沿线国家的友好关系。同时，农业合作也是“一带一路”建设的主要难点，因为农业基础设施投入大、见效周期长、政府管控多，影响投资积极性与投资效果。促进农业与其他产业在沿线国家的共商、共建、共享、共赢，可形成合力进而提升农业合作效果。

    第三，农业合作理论潜力与实际合作规模。中国与“一带一路”沿线国家的农业合作潜力巨大，据测算，“一带一路”沿线仅小麦、稻谷和玉米三大主粮的增产潜力就达40.34%~43.29%。农业合作潜力意味着广阔的合作空间，将潜力转化为现实则受到沿线国家农业基础设施滞后、市场体系不健全、地缘政治竞争风险大等多方面因素的制约，需要把握好节奏、做好长期努力。一方面要避免一哄而上，导致资源浪费、重复建设与恶性竞争，另一方面要加大支持引导，有序布局农业产业链各个环节，避免错失良机。

    第四，国内生产经营习惯与国际商务规范。国际合作需要跨越法律、语言、宗教、伦理、习俗等诸多冲突。农业跟食物安全、小农生计、生态环境和社会文化均密切相关，更容易受到国际社会关注。中国企业需要继续发挥好勤劳、坚韧、灵活等优良品质，同时，也要在商言商、入乡随俗，既严格遵守好国际农业规则，又充分尊重当地法律和民俗传统，特别注意重视公共关系维护、企业的社会责任与资源环境保护，确保走好走稳。

    第五，互联互通优先次序。农业互联互通包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通，五者相互补充，不可或缺。考虑沿线国家的基础设施条件、市场发育水平与当地发展诉求，建议农业互联互通本着统筹推进、互利共赢、稳中求进的原则，处理好农业投资、农产品贸易、技术合作、民间交流、农业政策沟通等方面的优先次序与重点任务，切实提高农业走出去与农业外交质量。现阶段应重点做好农业援助、政策沟通、技术合作等基础性工作，协同推进农产品贸易、农业投资、联合开发等合作事项。

    第二届“一带一路”国际合作高峰论坛即将召开，“一带一路”建设开启新的篇章。在这承上启下的关键节点，尽快组织开展农业合作成效评估，进一步加强战略对接与政策对话，可共商共建共享更加美好的农业合作未来。

    （作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、博士生导师）