薛海波张腾孙欣

    “本来就是竹竿挡路的小事，但两个生产组互不相让，矛盾再激化就可能形成群体性事件。镇党委副书记召集服务区书记、信访办主任、村‘两委’成员开展平安周例会，研究化解方案，并积极上门化解，两个生产组互让一步，化解了矛盾。”山东省嘉祥县满硐镇综治办主任王贵礼感慨道。

    事情发生在嘉祥县满硐镇南岗村，第六生产组村民陈君开了洗车房，为方便晾晒毛巾，就在麦收季节的生产路上竖了几根竹竿，影响到第七生产组出行。第七生产组村民多次协商未果，一气之下在洗车房门口竖了几根棍子，阻碍汽车驶入。眼看矛盾激化，村里做不通工作，就在平安周例会时将问题上报，后经过周例会团队多次上门调解，双方拆除竹竿和棍子，握手言和。

    “此前经过调研发现，很多上访案件、恶性案件，追根溯源都是小问题、小矛盾，只因初期没人管或处理不利，导致矛盾激化，问题发生质变。很多‘民转刑’的案件往往是这样形成的。”嘉祥县委常委、政法委书记宫磊介绍，尤其是婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似“针头线脑”的小矛盾、小纠纷，“民不告官不究”，前期没有确切部门负责，等群众上访或闹上法院、派出所，问题已经恶化。

    “要在最小层级、花最小代价化解矛盾，得学中医‘治未病’。”宫磊深有感触地说。为此，2017年底，嘉祥县在全县各镇街推广“平安周例会”制度：每周镇党委副书记召集相关人员开会，一般由综治办、派出所、司法所、信访办和各服务区负责同志等参加，也会根据情况邀请有关村居负责人、村级警务助理、网格员、律师等其他人员参会，研究解决各村汇总上报的问题，由镇里明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和化解时间，全程留痕，确保问题及时化解。

    同时，在各村建立起一支大调解队伍，由包村干部、村党支部书记、民警、治保员、法律工作者组成，每周排查各村矛盾，能化解的及时化解，无法化解的上报周例会，组成团队化解。

    “自从推行‘平安周例会’制度后，我们镇没出现一起新上访事件，信访结案率也高达100%。”马村镇副镇长曹景聪告诉记者，马村镇是“平安周例会”在全县的首个试点镇，除在镇里推广周例会，每周村里也会召开“说事议事”，对每家每户深入细致排查，及时化解各类家庭邻里纠纷和不稳定苗头隐患、涉黑涉恶案件线索。“村、镇的例会，全程记录，纳入考核。这就要求村干部、警务助理真掌握情况，变被动为主动。”

    据了解，“平安周例会”目前共有三级，村居（社区）平安周例会即村民“说事议事”，镇街平安周例会即镇街“矛盾纠纷分析研判例会”，县级平安周例会即县“综治联席会议”。按照“小事不出村，大事不出镇街，矛盾不上交”的要求，“平安周例会”对排查出的矛盾纠纷进行分级管理、动态管理。村级有条件调处的，安排村“两委”通过“村民说事议事”等村民自治形式化解；属于镇街职责范围内的，在例会上明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和化解时间；对于可能引发群众集体上访、越级上访或群体性事件的矛盾纠纷，生成预警信息，及时提交镇街党政联席会议研究；对于重大疑难问题，镇街一时解决不了的，及时向有关领导和部门报告，共同会商研判。

    自实施“平安周例会”制度以来，嘉祥县共收集研判各类矛盾纠纷809起，有效化解742起。“民转刑”案件大幅下降，全县无刑事案件村居（社区）468个，覆盖率80%以上。初信初访化解率95%以上，新增重复访案件同比下降95%，在深化社会治理、化解社会矛盾、促进社会稳定方面取得明显成效。