蒋伟传魏吉昌
工商资本是推动乡村振兴的重要力量。但笔者发现，一些工商企业下乡投资的目的“不纯”，产生了“非农化”倾向、圈地囤地等损害农民利益的现象，需要引起各级政府的重视。同时，结合在甘肃兰州长期从事农业农村工作的实践，笔者还认为，各地要针对制约工商资本下乡的瓶颈、难题，“对症下药”，使之真正发挥出助农兴农的作用，为实施乡村振兴战略注入强大活力。
近年来，兰州市以实施乡村振兴战略为指引，把工商资本下乡作为农业增效、农民增收、农村增颜的重要途径，利用大城市、大市场、大消费的优势，积极鼓励和引导工商资本下乡投资农业农村，培育了一批休闲农庄、手工作坊、乡村车间，呈现出工商企业在农业农村领域投资金额和数量逐年增多的态势。工商资本下乡呈现出广扶持、重引导、多模式、长链条、多元化、发散状、大扩张、快增长等特点，实现了乡村经济多元化。但是，根据笔者的实地调研情况看，当前制约兰州工商资本下乡的因素主要体现在“四个还跟不上”。
一是农村土地流转还跟不上工商资本下乡的需求。工商资本下乡投资农业农村，需要大量土地作保障。当前，兰州市土地流转达到92万多亩，但是土地流转不能满足工商企业投资的需求。主要是山区土地多，企业不愿意流转，川区土地少，农民不愿意流转。企业想给的流转费用低，农民不愿意流转，农民想要的流转费高，企业不愿意流转。特别是农民在参与农村“三变”改革中等待观望，对企业投资项目不了解、缺乏信心。
二是建设用地指标还跟不上工商资本下乡的需求。笔者在调研中发展，大多数企业负责人普遍反映土地手续报批难，建设用地指标供应不足，不能合法修建储藏库、娱乐设施、餐饮宾馆等，影响发展乡村旅游、农产品加工、休闲农业等产业。国家针对涉农企业建设用地出台了一系列扶持政策，但还需要相关部门加大落实力度。如果提前建设，面临拆除，大大影响了企业项目的落地实施，降低了工商资本下乡的积极性。
三是金融创新服务还跟不上工商资本下乡的需求。工商资本下乡需要大量融资。笔者发现，融资难成为制约工商资本下乡的关键因素，涉农项目大多没有厂房、车间等固定资产，缺少抵押物或者抵押物不符合银行要求，难以获得贷款。
四是乡村人才储备还跟不上工商资本下乡的需求。乡村要振兴，离不开乡村本土人才的支撑。目前，在西部农村特别是地处欠发达地区的兰州农村，懂技术、会经营、善管理的乡村专业人才紧缺。再加上城市的人才不愿意去农村，下乡投资企业招揽人才难、留住人才更难的情况比较普遍，大大影响了工商资本助推乡村振兴的效果，也一定程度上迟滞了各地乡村振兴的进程。
与中东部地区相比，地处西部欠发达地区的兰州，其农业农村的发展明显滞后，差距较大，要实现乡村振兴所面临的困难也相对较多。笔者认为，在工商资本下乡助推乡村振兴这一问题上，兰州各地农村存在的情况和存在的困难，在西部地区具有一定的普遍性。因此，笔者建议，对于工商资本下乡助推乡村振兴，各地既需要鼓励、引导，也需要大力扶持。
一是要在政策引导上突出“实效”。制定支持工商资本下乡参与乡村振兴的实施意见，明确政策边界，拿出一些实实在在引导工商资本下乡的务实举措，引导和规范工商资本下乡，带动当地农民发展生产、脱贫致富，实现企业与地方发展的双赢。各地相关部门要筛选一批投资规模大、产业关联度高、辐射效应强的工商资本下乡项目，建立工商资本下乡重点项目库进行重点支持。农业农村部门要强化连片土地流转，为工商资本下乡提供用地保障。
二是要在农村改革上突出“提速”。各地要加快农村产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，推进农村承包地“三权分置”和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，为农村集体资产入股、农户土地资源入股、企业利用农村资源吃上定心丸。要深入推进“三变”改革，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式，丰富农户和企业利益联结机制，引导和支持工商资本参与“三变”改革，构建利益共同体。
三是要在企业监管上突出“严厉”。工商资本在缺乏监督管理的约束下进入农业领域，容易产生消极效应，侵害农民权益，危害农村社会稳定。对此，要明确准入制度、风险防范机制，对工商资本租赁农地的期限和面积明确上限控制，承包地租赁期限一律不得超过土地二轮承包剩余的时间。要加强对工商资本下乡的高效监管，严格实行土地用途管制，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
四是要在金融服务上突出“暖心”。加强农村金融创新，引导金融机构加大对“三农”信贷支持力度，引导工商资本大力发展农业特色产业。各地应考虑设立或完善涉农信贷风险补偿基金、农业信贷担保补偿基金，为涉农项目提供融资、担保服务，并积极推动农业保险“提标、扩面、增品”。
五是要在人才支撑上突出“多样”。各地应进一步完善乡村人才引进、乡村人才培育、乡村人才评价、乡村人才服务等机制，强化新型职业农民培育，为农村培养更多的农民职业经理人以及农业科技、农村电商、环境治理、景观设计、文化传播、教育医疗等方面人才，为工商资本下乡提供人才支撑。（作者单位：甘肃省兰州市农业农村局）
