闫志广

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作。园林绿化工作作为生态环境保护的重要组成部分，承担着绿化城市、净化城市、美化城市的重要作用，只有不断提升绿化品质、切实服务人民生活、有效加强绿化管控，才能为区域生态文明建设更好地做出贡献。我区在专题座谈、实地调研的基础上，围绕这一主题，摸清现状，找准不足，为顺义区绿化工作提出有针对性的意见建议，形成专题调研报告。

    结合新要求顺义区夯实绿化基础

    顺义区作为北京市五大平原重点区域之一，按照服务首都城市、改善生态环境的新要求，结合顺义新城战略结构调整的有利契机，近年来，绿化总量有了明显提高，绿化质量有了稳步提升。

    一是打下了良好基础。目前，顺义区已逐步实现了城乡绿化与浅山区绿化并重，道路河流绿化与公园建设并重，工业区绿化与居民区绿化并重，首都机场绿色航道与潮白河生态发展带、舞彩浅山带并重，为区域发展转型升级和可持续发展打下了良好的生态基础，树立了良好的环境和景观形象。

    二是完善了绿化布局。结合顺义区发展现状及前景，重点将绿化地块安排在六环路两侧及机场周边、航空走廊、京密引水渠、潮白河及湿地公园、舞彩浅山带等区域，充分考虑全市“突出重点、集中连片、连带成网”的要求，注重地块连接处的缝合，实行统筹规划，整体布局。

    三是扩大了绿化规模。顺义区现有林地面积40585.26公顷，森林面积31208.29公顷。森林覆盖率及林木绿化率分别达到30.60%和37.02%，为顺义区加快宜居顺义提供了有力支撑。

    四是丰富了林木品种。顺义区彩色树种造林工程自2002年开始实施，现已完成造林面积1.1万亩，共栽植油松、侧柏、黄栌、元宝枫和山桃山杏等10余个品种的苗木70.4万余株，工程地点涉及龙湾屯和张镇14个村的所属荒山，形成了沿山丁路、昌金路、龙凤路沿线的10余处四季长青，色彩丰富、山花烂漫的山区生态景观观赏带。

    上述成效的取得，离不开全区绿化工作的扎实推进。目前，顺义区平原造林初见成效。经过近5年的努力，全区完成造林18.9万亩，总投资额达53.5亿元，栽植各类乔灌木1009万余株，遍布全区19个镇、4个经济功能区以及天竺综合保税区，超额完成北京市下达的任务。截至目前，全区平原造林工程千亩以上林地已达到26个，其中5000亩以上林地8个，万亩以上林地4个。

    村庄绿化更加优美。以提升全区农村绿化美化水平，改善农村生态景观环境和村民生活质量为宗旨，以实现“村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村内集中绿地人性化、河渠公路风景化、基本农田林网化”为目标，按照“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的工作要求，加大力度，充分利用边角地、农村沟路河渠村边“五边”和村民庭院（村委会大院）进行挖潜增绿，因地制宜、适地适树地营造优美景观，拓展村民休闲活动空间。2006至2016年度共创建“首都绿色村庄”99个，2015至2017年三年完成村庄绿化美化1807亩，使村民居住大环境得到了根本改善。建立等级绿地评定台账，对现有绿地进行分类分级管理。持续提升城区及农村绿化美化水平和生态景观环境，启动村域周围环村森林绿化带建设，对43个试点备选村的绿化现状、可提升空间等情况进行实地勘察，结合新一轮百万亩造林工程，在村域周边打造50-100米的环村森林绿化带，增加镇域园林绿化面积。

    公园建设规划合理。全区现有公园47个，公园绿地总面积2985.51公顷。截至到2017年底，共有注册公园18家，总面积1434.26公顷，其中和谐广场公园和花博会室外主题公园2家由园林局直接管理，其余公园分别由区园林服务中心、汉石桥湿地办公室、共青林场、长青林场以及乡镇管理。顺义公园、卧龙公园、减河五彩园、光明文化广场、仁和公园、汉石桥湿地相继完成精品公园创建，东郊森林公园、三山园及北京醇绿地正在注册申报。顺义区人均公园绿地面积28.17平方米，全市排名第三，仅次于门头沟和延庆。公园绿地500米服务半径覆盖率81.89%，高标准完成了东郊森林公园、马坡千亩森林公园、天竺镇级公园等改造提升工程。

    正视绿化问题想方设法补齐环境“短板”

    首先，绿化品质不高，分布不平衡。突出表现在以下几个方面：一是行业规划不够协调。绿化建设的规划、设计、施工、管理等环节存在脱节现象，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性。同时，缺乏领导全局的顶层设计，高水平行业规划不充分。二是河东河西地区森林资源分布不平衡。河东9镇森林覆盖率和林木绿化率比河西地区分别高12.4%和10.87%，差异显著。经济发达镇与边远镇差异则更为明显。三是部分地带树木老化现象严重。目前仅京密路顺义段老弱濒死树木达3万余株，其中已确定枯死的树木达4000余株。

    其次，道路、河道绿化没有形成特色。道路两侧、河道沿岸的绿化模式相对单一，彩色树木品种少，没有形成绿化特色。绿化景观缺乏层次感，林间树下的花草栽植缺乏系统设计，林木和花草结合的不好。在典型路段、道路节点和十字路口上，具有特色的绿化景观仍然偏少。一些道路沿线林带功能较为单一，缺乏园路、活动场地、健身设施等基础性游憩活动设施，无法满足日益增长的周边居民休闲需求。

    第三，人民生活服务功能不完善、不紧密。一是绿化工作注重景观，缺乏生活气息，和群众生活需求结合不够紧密。二是村镇公园发展缓慢。目前北务镇、赵全营、李遂镇、李桥镇和南法信镇还没有镇级公园，河东地区公园建设需要继续推进。三是平原造林地块还不能发挥公园绿地功能，与北京城区公园绿地均有较大差距。四是经费投入不足，还需要进一步加大财政资金投入。

    最后，森林资源管理体制不统一、不顺畅。表现在五个方面：一是园林绿化领域职能缺乏整合。区园林绿化局、园林中心、湿地、林场等对全区绿化分别存在相应的管理范围和管理权限，力量整合不够。二是森林资源管理观念有待转变。目前对园林资源的管理过于强调前期行政审批，但事中、事后监管相对弱化。三是森林资源队伍建设及法治化、制度化不完善，违法侵占林地绿地、过度修剪等现象时有发生，森林资源法治化、制度化的问题亟待解决。四是部分注册公园未成立专门管理机构。部分公园管理仅局限于防火、防虫、看护等安全角度，有的注册公园长期无人看护而名存实亡。五是公园执法力度不足。顺义区现有18个注册公园管理机构均没有公园执法权，促使各类违法现象和不文明行为不能进行有效及时的处理，造成了相应的各种损失。

    下一步，要针对上述问题采取有力举措，进一步推进顺义区绿化工作再上新台阶。（作者为顺义区政协党组副书记、副主席）