本报记者于险峰张仁军

    “抓好农业特别是粮食生产，要稳定粮食产量。总理在政府工作报告中强调了粮食生产的重要性，保障粮食安全问题，调动农民种粮积极性至关重要，关键是要保证农民的种粮收入。”全国人大代表、辽宁省证监局局长柳磊建议，进一步加大农产品“保险+期货”试点项目财政补贴力度，争取保费补贴比例达到80%以上，形成由政府财政资金补贴大部分保费的长效稳定政策。

    “保险+期货”是近年来我国期货市场探索推出的支持“三农”发展和服务农业供给侧结构性改革的创新模式。柳磊介绍，2015年，新湖期货在辽宁锦州义县开创性探索的基础上，引入保险公司进行跨金融市场创新合作，成功签订第一单“保险+期货”试点协议，辽宁也成为全国“保险+期货”创新试点发源地。

    经过几年的试点，辽宁地区实现试点品种由单一的玉米扩展到玉米、大豆、鸡蛋三个品种；试点规模逐年扩大；参与区域更加广泛，项目分布在11个地级市的18个县（市、区）；参与机构也更加积极，达到14家；试点模式不断创新，不仅有价格险，也有收入险、场外期权，并与基差收购、订单农业等结合，形成“农民收入保障计划”；赔付金额也逐年增多，全面提升了期货市场服务“三农”和支农惠农能力。除大商所提供保费补贴支持外，有10个项目还得到了地方政府部门一定金额的补贴支持。

    然而，从“保险+期货”试点实践来看，保费资金来源仍是制约试点规模扩大的主要瓶颈。柳磊介绍：“去年，我曾建议中央财政将‘保险+期货’试点项目纳入补贴范围，该建议得到部分采纳。财政部、农业农村部、银保监会联合发布《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险的试点工作的通知》，决定用3年时间，在6个省份开展创新和完善农业保险政策试点。在农户自缴比例不低于30%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%，取消县级财政保费补贴，同时支持有条件的地区对建档立卡贫困户自缴部分保费给予减免。”

    尽管该项政策在一定程度上缓解了保费难题，但仍是杯水车薪。而且要求农民自缴比例不低于30%，超出农民的承受能力。只有给予长期稳定的财政补贴支持，才能在不增加农户负担的前提下，进行更大覆盖面、更广数量级的测试，以验证“保险+期货”试点的运行效果，进而形成可复制、可持续的经验和模式。