曹原孙维华本报记者程鸿飞

    “全镇17个村共清理出集体土地639亩，沟渠、坑塘14.2亩，为村集体增收14余万元，共消除集体收入‘空壳村’7个。至此，全镇集体收入‘空壳村’已全面清零。”近日，山东省临清市金郝庄镇党委组织委员庞庆凤向记者介绍。随着“扫黑除恶、固本增收”的推进，临清市的“空壳村”已经成为历史，也成为临清农村集体经济发展变化的生动写照。

    2018年以来，临清市聚焦当前影响乡村振兴的村集体资产流失、管理失序，基层政权软弱涣散、对集体资产管理缺位、不到位，“黑恶霸痞”势力侵占或村民不当使用村集体资产等问题，把扫黑除恶专项斗争与理清集体资产、巩固基层政权结合起来，由组织部门牵头，政法、农业农村等部门共同推进，开展“扫黑除恶、固本增收”集中行动，通过清理集体资产、保卫集体资产、规范集体资产、坚强基层政权、压实镇街责任5项措施，打响集体收入“清零”攻坚战，为推动村级经济发展打下坚实基础。

    党建引领为抓手，对症下药医“顽疾”

    “一方面，由于村级班子软弱、管理不到位，导致有些村集体的资产资源被侵占，没有掌握在村集体手里。有的村集体资产使用不规范不合理，收入少；有的虽然签订了合同，但是合作方少交甚至多年欠交不交，造成薄弱村无钱办事。村‘两委’班子对清理这些资产资源普遍存在畏难情绪，不敢抓、不敢管、不敢碰，导致村集体有资产、无收入。另一方面，有些集体经济较好的村存在‘小富即安’的心理，增收模式单一，导致‘自我造血’动力不足，持续发展集体经济的思路不宽、办法不多、效果不好。”临清市委组织部长何靖雯告诉记者，村集体资产管理存在的问题错综复杂、相互叠加，“难啃的骨头”比较多。只有为村集体资产存在的问题“把好脉”，从组织振兴、重塑村级干部队伍担当意识、坚持党建引领村集体增收入手，着力解决镇村管党治党主体责任意识不强、集体资产管理不到位的问题，理顺集体资产所有权、管理权、使用权，才能消除集体经济发展障碍，才能对症下药，有的放矢解决问题。

    “压实主体责任、清理保卫集体资产、增加集体收入。”何靖雯重点向记者介绍了依次开出的“三剂药方”。据介绍，自2018年10月15日召开全市动员会以来，临清市清理保卫集体资产环节按照试点先行原则，在16个镇街道选取19个重点难点村居先行试点，集中力量重点推进、全面铺开。

    目前，临清共派出驻村工作组312个，工作组通过查阅村级各类收支账目、集体资产承包合同、广泛走访群众等措施，对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排，对侵占集体资产资源、承包地及租赁发包方面存在的合同纠纷、违法占用村集体土地形成的违章建筑等损害集体和群众利益问题，村民乱占村边地、坑边地、路边地等突出问题进行集中整治，并列入问题整治台账。对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理，违反法律法规拒不纠正的“霸痞”行为，综合运用行政、法律、法规、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等方法，依法依规进行处置。“除此之外，我们还将此项工作开展情况列入全市综合考核和党建工作年度考核，作为村党组织评星定级的重要内容，与村‘两委’干部绩效补贴挂钩，极大地调动了镇村开展集中行动的积极性。”何靖雯说。

    集体增产有妙招，撂荒地变“聚宝盆”

    日前，记者走进新华街道东陶居委会时，被一片巨大的坑塘所吸引：虽然坑塘周边栽种的树木已经全部裹上了过冬的“棉被”，但凉亭、健身器材、健步道一应俱全，坑塘中心未结冰的地方，几只野鸭子正在嬉戏，一片优美冬日风光尽收眼底。

    “原来这里是一片臭水坑，家家户户都往里扔垃圾，隔着老远都能闻见臭味！”在东陶，已经74岁的王怀军见证了昔日“臭坑塘”的完美蜕变。东陶居利用扶贫资金，整治村内坑塘32亩，极大改善了人居环境，为村发展打开了路子。“现在多好呀，锻炼散步啥的，天气冷点也愿意过来，咱心里暖和。”王怀军笑着说。

    据东陶居党支部书记王炳全介绍，2018年下半年以来，坑塘产出的白鲢、花鲢、草鱼和鲳鱼等共销售2.3万元，带动贫困户20户42人脱贫，昔日的“臭坑塘”变成了“聚宝盆”。

    东陶居还只是临清市村集体资源整治的一个缩影。2018年以前，一些村的集体资源长期闲置，无人管理，严重影响村容村貌。现在村集体通过固本增收，回收、整治、重新发包等方式理顺集体经济，让闲置资源重新焕发生机。

    在八岔路镇杨二庄村，一排排的钢结构大棚整齐划一，人们忙忙碌碌，显得分外热闹。杨二庄村在前期收回集体土地80亩、闲置宅基地19处，流转土地800余亩的基础上，又清理出荒地、沟渠120亩，为大棚蔬菜、绿化苗木产业做大做强奠定了基础。

    “以前这些地谁占着就是谁的，东占一块西圈一点，零零碎碎，利用效率非常低，有的干脆直接撂荒。”杨二庄村党支部书记张云武感慨，现在村里通过回收整合土地，重新清理发包集体土地、收回宅基，增加集体收入217万元，对村集体经济的发展起到极大推动作用。据张云武介绍，该村对流转的800亩集体土地已与临清市瑞清林业公司签订了树木种植协议，已种植570亩，剩余230亩将于2019年底种植，村集体占股份7%，2020年将形成年收入8万元。

    因地制宜寻特色，做大做强再出发

    “十里不同音，百里不同俗”。临清市对清查、清理出的集体资产，结合各村特点，通过“一事一议”、公开发包等形式，发展符合各村实际情况的特色产业。辛北村地处临清市黄河故道，沙荒地曾经长期撂荒，无法进行有效利用。

    为寻找到利用土地的有效方法，村干部深入到全村182户群众家中逐一进行走访。经过商议考量，最终决定通过在网上发布招标信息开展竞标，将土地依次承包给河北客商种植山药和红薯，既实现村集体资产规范化管理，又使集体收入从“零”增加到每年16万元。

    2019年，临清全市264个村已清理集体土地、坑塘8400多亩，增加集体收入470多万元，185个集体收入“空壳村”全部清零。“今年年底前，临清市还将在此基础上力争实现各村集体经济进一步做大做强，让各村有产业、有收益、有未来，让村集体经济为临清市乡村振兴提供澎湃持久动力。”临清市委书记何宪卓说。