限时啃下最后的“硬骨头”
——重庆脱贫攻坚工作纪实
（ 2015年12月23日 01 版） 图为渝东北城口县岚天乡大洪坝高山生态扶贫搬迁安置点。
本报记者唐园结邓俐黄朝武简承渊
隆冬时节，地处武陵、秦巴深山的渝东南、渝东北地区云雾缭绕、白雪皑皑。东晋大诗人陶渊明在《桃花源记》里，将此境地描绘成一片美丽和谐的世外桃源。
然而，现实中“桃花源”所在的武陵山区，与秦巴山区一样，高山林立、沟壑纵横，地理条件复杂，人居环境恶劣，耕地、水源等资源性矛盾突出，千百年来与贫困相伴，“一方水土难养一方人”。
民谚“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃来又缺喝”等，反映的便是重庆这片高寒山区老百姓生活的艰辛不易。
面对祖祖辈辈挥之不去的贫困，性格火爆而坚韧的重庆人奋发图强，决意扭转命运。在全国扶贫攻坚进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，重庆从上到下咬定青山不放松，立足五大功能区战略定位和自身贫困特点，誓以决绝恒心和坚定毅力“限时打赢”脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫，贫困地区面貌发生了显著变化，贫困群众生产生活状况得到明显改善。
日前，记者深入重庆山区探寻脱贫攻坚壮举，目睹了山里山外的新变化新气象，感受到了干群凝心聚力、合力攻坚的豪迈气势。
解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”
精准发力，调动各方力量形成专项扶贫、专业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。脱贫攻坚只赶前不延后，要在西部地区率先全面建成小康社会
“出门就是山，土地在山间。点的是灯灯角，睡的是苞谷壳……”重庆贫困山区，绵延大山如同道道栅栏，贫困出不去、富裕进不来。
重庆农村大、山区广，是扶贫攻坚的主战场之一。38个区县版图中，有14个国家级贫困区县、4个市级贫困区县，贫困面之大、脱贫任务之重在直辖市中绝无仅有。扶贫开发是直辖之初中央交办重庆的“四件大事”之一。
这是一次向人民作出的庄严承诺。
党的十八大以来，重庆深入实施五大功能区发展战略，把扶贫作为最大的民生工程，“一张蓝图绘到底”，按照中央精准扶贫、精准脱贫要求，不断加大扶贫力度，确保如期完成“2017年基本脱贫，2018年打扫战场”的攻坚目标，即18个贫困区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万贫困人口全部越过扶贫标准线。
“实现贫困人口如期脱贫，是我们向全市人民作出的庄严承诺。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才说，中央高度重视扶贫工作，习近平总书记多次从战略和全局高度，深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性。重庆每一名干部都要切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，加快推动贫困地区群众脱贫致富。
“要在西部地区率先全面建成小康社会，完成扶贫攻坚任务只能赶前、不能延后。”重庆目标明确、意志坚定。
方向已明，冲锋号已响，刻不容缓。重庆各区县形成了共识：贫困人口是重庆全面建成小康社会的最大短板，扶贫攻坚是“底线性”工作，这块“硬骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。
这是一盘庞大的民生棋局。
“啃硬骨头就要瞄准贫困，找准穷根，集中力量，精准下药。”重庆市副市长刘强说，根据区县功能区战略定位，市里制定了“1+1+13”的扶贫攻坚政策体系，即《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》、《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》以及13个方面的配套政策和实施方案，科学安排脱贫时序，把任务分解到每个部门，把责任落实到每个区县，将年度目标细化到村户，决不落下一名贫困群众。
脱贫攻坚是全局性的系统工程，关键是要解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。
重庆市扶贫办主任刘戈新说，我们的着力点是抓住“精准”，精准识别哪些人需要扶，精准明确哪些部门去帮扶，精准配套系列政策举措，在生态扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展、转移就业、教育医疗、低保“兜底”、金融服务等方面精准发力，调动各方力量，形成专项扶贫、专业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫开发格局。
这是一份厚重的责任担当。
扶贫政策到不到位、工作落不落实，要看干部作风实不实、严不严。重庆着力激发脱贫攻坚内生动力，从政策支持、考核评价、绩效挂钩等方面，调动和增强贫困地区干部群众的创造性和能动性，对脱贫人口多、脱贫效果好的区县，在政策上给予重点扶持，鼓励“各显神通”抓扶贫，做到干部群众用对劲，贫困群众真脱贫。
“脱贫摘帽必须实事求是，成熟一个摘一个，决不允许揠苗助长。”重庆要求当地纪检、监察、督查部门共同跟进，对目标任务落实不力的，对项目资金严重不落实、“跑冒滴漏”的，对“造盆景”、讲大话搞“政绩工程”的，对“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”的，进行严肃问责和查处，让各级干部真正把贫困地区群众放在心上，把扶贫脱贫的责任扛在肩上。
搬下山既要富口袋又要富生态
因时因地整合政策，高山生态扶贫搬迁重大决策在群众期盼中呼之而出，实现了山区贫困群众就近就地搬迁，从根本上斩断“穷根”
巍巍青山，悠悠碧水。地处长江中上游的重庆，肩负着保护一江清水向东流的国家战略。
而这些保护区多处于高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地带，有些地方甚至根本不适宜居住，破坏性耕作给生态保护带来直接威胁。
既要使山区群众如期脱贫，又要保护两岸青山和一江清水，这考验着各级党政干部的执政能力和执政水平。
重庆直辖以来，紧抓扶贫工作不放，通过异地扶贫搬迁、生态移民等方式，使贫困人口减少了一半。
这些年，容易搬的和好搬的已经搬完了，剩下的是最难解决但又必须解决的“硬骨头”。这部分人贫困程度普遍较深，乡土情结重，不愿意搬迁到离家远的地方。如果他们继续留在山上，仅靠那点山地，要实现同步小康根本没可能。
思虑再三，一场宏大的扶贫方式变革在群众的期盼中孕育而生。
2013年，重庆在整合原有异地扶贫搬迁、生态移民、财政专项扶贫搬迁、农村危房改造等基础上，作出实施高山生态扶贫搬迁的战略决策，并将此作为集中力量解决突出贫困问题的头等大事和25件民生实事之首，计划用3年时间搬迁50万人，从根本上斩断“穷根”，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富良性循环之路。
安土重迁，对于祖祖辈辈生活在山里的贫困群众而言，搬迁绝非易事。
“搬与不搬，充分尊重民意，由群众自己说了算。”搬迁原则十分明晰，一切以群众得实惠为根本前提，坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、因户施策”，不搞强迫和行政命令。
搬迁工作正式开始前，重庆做过扎实的摸底调查，从对象认定、实施程序、安置方式、资金筹措、目标考核等方面做出明确规定，强化“精准”理念，防止搬富不搬穷、搬近不搬远。
摸底结果是“民心所向”，第一次对区县的摸底调查，愿意搬迁的贫困群众就达到141万人。
“做梦都想搬离穷地方！”在重庆黔江区濯水镇甘家坝搬迁安置点，村民冯锦非常满意迁入的新居，“再不像以前住在山里，山高路远不通电，土坯房一下雨就漏水，种点苞谷还被野猪拱了，孩子上学，单趟就要两三个小时，做什么事情都不方便。”
搬迁搬的是民生，暖的是人心。往哪里搬、钱哪里来、房子怎么建、政策如何配套……这是必须解决的一系列问题。
重庆统筹“10个指头弹琴”，从搬迁补助、房屋建造、户口迁移、安置点设施建设、产业发展等方面强化扶贫搬迁政策，建立部门领导分片联系制度，每季度进行一次全面督查，研究解决搬迁中的具体问题。
各区县、乡镇编制具体的操作性实施方案，对搬迁农户逐户规划，帮助他们选择合适的安置方式，制定可行的筹资办法，全市形成了市级有总规、区县有详规、乡镇有方案、农户有“明白卡”的规划实施体系。
“农民在山里苦怕了、穷怕了。听说扶贫搬迁政策后，积极性都非常高，争相报名。”黔江区区委书记余长明说，扶贫搬迁就是要帮群众挪穷窝、斩穷根、治穷病。依据摸底情况，黔江计划建设集中搬迁安置点94个，目前已建成64个，安置贫困群众2.7万人，安置率超过七成。
深度贫困户是贫困群体中最需要照顾的，也是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”，关系到整个脱贫进度。
“对于农村低保户、建卡贫困户、危房户等特殊困难群体，在精准识别的基础上予以优先考虑，通过政策调控来兜底。”重庆市农委主任夏祖相说，市级专项资金采取差异化补助政策，将深度贫困户的搬迁补助从一般农户的每人8000元，提高到每人1万元，让他们搬得起、住得舒服。
各区县在市级资金基础上，结合自身实际也制定了差异化补助政策，提高对深度贫困户的补助标准，黔江、忠县、武隆、开县等区县，对特困户每户增加补助3-5万元。
巫山县有6000多人的搬迁需要政府兜底，县财政给每户深度贫困家庭配套3万元搬迁资金，在此基础上再给予每人5000元的搬迁补助。粗略计算，一个3口之家的贫困家庭，从市县两级可以获得7.5万元的搬迁补助款。以每人30平方米、每平方米800元建房标准计算，7.5万元足够支撑建房费用，而入住需要的装修、家电等花费，则由对口帮扶单位统筹解决。
在实施差异化补助政策的同时，重庆探索小额贷款贴息、地票制度、干部结对帮扶、社会爱心救助等多种方式，降低搬迁门槛，帮助贫困户搬出大山。
2013年以来，重庆市级以上专项补助资金达到45.09亿元，完成高山生态扶贫搬迁51.63万人，占目标任务的103.26%。今后两年，重庆还将完成搬迁15万人，实现山区贫困人口宜搬尽搬。
树挪死、人挪活，搬迁带来的改变是显而易见的。
刘光兵是彭水苗族土家族自治县龙溪镇老桥村搬迁对象户。2014年搬迁以前，一家6口人挤在1间老木屋和2间平板房，10余亩地种着马铃薯、玉米、红薯和果蔬等，地越种越薄，日子过得紧巴巴。现如今，他在龙溪镇扶贫搬迁安置点购买了120多平方米的楼房和30平方米的门面房，利用外出务工学到的技术，开始了家装创业，稳稳当当年收入10多万元。
随着农民下山，许多过去开垦的山坡地，退耕还林种上了果树，生态得到了改善。
有产业脱贫才有底气
脱贫既要“输血”也要“造血”。要彻底摆脱贫困，必须改变传统农业独木难撑的格局，瞄准市场，创新体制机制，壮大特色产业，推动一二三产融合发展
幢幢别致的二层小洋楼已陆续入住，小河绕村而转，冬日午后的黔江区中坝村静谧而美丽。这里是一处典型的搬迁集中安置点，农民在附近园区打工，日子过得充实。
“搬迁农民有了事情做，才能安稳过日子。”黔江区委农工委书记姚培林说。
搬得出、稳得住，还要逐步能致富。重庆市农委副主任高兴明说：“我们着力改变传统农业独木难支的格局，在特色产业选择上下功夫，推动一二三产融合发展，为贫困户增收找到支撑。”
