精准扶贫的金融力量
——农发行贵州省分行信贷支持扶贫开发纪实
（ 2015年12月18日 02 版）
杨绍帆本报记者刘久锋
“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”近日，中共中央政治局召开会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再次强调要“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。
作为一家服务三农的政策性银行，近年来，农发行贵州省分行立足贵州贫困面大、贫困程度深的实际，致力于改善农村生态、生产、生活环境，加大对水利建设、通村油（水泥）路、新型城镇化等领域的信贷支持力度，为支持贵州精准扶贫按下“快进键”、跑出“加速度”。
产业帮扶，让农业活起来
小河潺潺横贯田野，几栋木质结构的小别墅横在河边，格外宁静，沥青铺设的田间道路将大坝分割成“井”字形……走进位于黔西南州安龙县者跃村的安龙金州扶贫农业示范园区，记者看到，露天种植的菜心、芥兰、茄子，整齐划一，大棚里苗床上幼小的菜苗即将被移栽到大田，几位年老的大妈正在分拣茄子，装筐，这些茄子即将被送到遥远的广东等地销售。
55岁的韦启秀告诉我们，家里两亩多的田流转给了合作社，每年收入2000多元，她干活一天可收入70元，一个月下来也有近2000元，这样一年仅她一人就有2万多元的收入，仅她家所在的三合组就有30多人在基地打工。
“我们这些年纪大的，外出打工人家都不要，现在在家门口干农活，还有收入，你说好不好呢？”韦启秀一边分拣茄子，一边乐呵呵地说。
2014年5月开建的安龙金州扶贫农业示范园区，是由安龙百年金州龙蔬菜产业公司和另外一家企业联合入驻经营的农业园区，主要从事蔬菜生产和农业观光休闲旅游。园区涉及农户664户，项目建设目前投入资金1.3亿元。
“我们在建设之初就遇到了资金的困难，导致在土地平整、喷灌设备和土地流转方面进度缓慢。幸好有了农发行1亿元的贷款支持。”公司总经理陈勇说。
有了资金支持的园区，建设如火如荼，项目推进迅速。如今，园区形成了农产品种植、加工、分拣、物流和销售一体化的产业发展模式，带动600多人的就业。
金融扶贫立足于开发式扶贫，坚持可持续性原则，既讲资金投入，又讲风险防控，着力增强扶贫对象的自我发展能力。与以往的财政扶贫相比，市场化可持续的金融扶贫似乎走出了中国扶贫的新路子。
薏仁米产业是贵州省重点打造的小杂粮，贵州安龙汇珠薏仁米公司的发展更是受益于农发行的贷款，公司负责人介绍，在薏仁米收购的季节，要不是农发行5000万元的贷款解了他们流动资金的问题，可能今年收购就出问题了，这将直接影响公司的发展。作为目前亚洲最大的薏仁米精深加工企业，公司的发展直接连接了千万个薏仁米的种植农户。
“一旦公司的发展受到影响，千万个薏仁米种植户的利益就可能受到损害。正是基于这样的考虑，我们才给他们贷款。”谈到给这家企业发放贷款的时候，农发行安龙支行相关负责人说。
“产业化金融扶贫，金融机构支持企业，企业带动贫困户。如今脱贫致富已不再是当年农户高风险的‘单打独斗’了。”
在与农发行领导的交谈中，记者了解到，近年来，农发行贵州省分行贷款支持企业收购优质稻、“红粮”、薏仁米等当地特色农产品，开展化肥经营和储备以及猕猴桃基地建设等项目，有力地支持了农业的发展。
采访中，记者深切地感受到了金融支持产业化扶贫的力量。“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”便是对贵州农发行精准扶贫思路最准确的表达。
基础设施，让农村美起来
一度，石阡温泉犹如深闺少女，很少让外地知道她的真容。究其原因，主要是因为地理位置偏僻、交通不便，让一些慕名而来的游客感慨：“泉水是好，可路难走。”
在农发行支持下，一条总投资金额1.5亿元，长2888米、宽40米的大道成为“温泉之乡”加速发展的黄金跑道。
“农发行1亿元的贷款支持，为我们加快工程进度提供了有力支撑。”石阡县交通局有关负责人如此说。
家住温泉大道旁的马奶奶告诉我们，她家原来住的是土坯房，得益于温泉大道的修建，土坯房子变成了现在的4层小楼房，还拿到了几十万元补偿款，每年光房租都有好几万元，生活十分富足。
据了解，像马奶奶这样因温泉大道修建而发家致富的人有近百人。富了不仅仅是村民，也大大提高了周边土地附加值，有效增加了政府的土地等财政收入。
贵州与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民。近年来，农发行贵州省分行加大对地方农村基础设施建设支持力度。2013年贵州省出台《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》，该意见提出要力争用5到8年时间，建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。
农发行依托该意见和省里提出的“5个100工程”建设平台，重点支持了一大批水利建设、农村路网建设、农村土地建设以及纳入国家投资计划、有可靠来源的高标准农田建设、中低产田改造项目等农业农村基础设施项目，改善农业农村生产生活条件，带动农民增收致富。
“现在路又宽又直，还有停车位，环境也好，生意当然好。”家住贵州省镇远县小田溪村村民杨军说，今年初在小田溪主干道边开了一家牛肉馆子，生意相当红火，周末人多时，还要搭帐篷在院子里摆桌子。
“和前些年比，简直是两个天，以前全是烂泥巴路，村里连小学都没得上，娃儿读书只能骑摩托车接送，现在路好了，新搬来了机关幼儿园、文德中学。娃儿上学方便，人流量大，生意好做。”杨军满脸笑容地讲道。
“这一切得益于农发行镇远县支行的大力支持。2013年，该行向镇远国资公司投放贷款7800万元，完成了宽21米、长4.9公里的镇远县小田溪公路建设。同时，道路两边配套了近5米宽绿化人行道，平整土地600亩。吸引众多机关事业单位入驻，带动了周边村民劳动致富，分流了主城区拥堵人群。”镇远县国资公司主任张承福说道。
如今，农发行不仅在粮油购销经营领域，而且在政府主导、列入当地发展规划、社会关切、具有较强民生效应的县域城镇建设、农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化经营等领域，不断加大信贷投入力度，为贵州新农村建设注入了强大的助推力，促进了地方经济社会的发展。
扶贫搬迁，让农民幸福起来
“农发行给我们帮了大忙喽！要不是他们及时的资金支持，今年我们的异地扶贫搬迁就推进不下去了。”10月16日，贵州省黔西南州安龙县副县长雷玷兴奋地告诉记者。作为一名协助常务分管发改和金融工作的挂职干部，钱和项目是他最为关心的话题。
“没有钱什么项目都无法推进。”雷玷说，他最怕的就是项目上差钱，最怕的是人家和他谈钱。
今年4月，农发行在安龙县开设了支行，给县里的融资带来了春风，也让久违的笑容出现在这位挂职副县长的脸上。
据贵州省有关部门统计，全省建档立卡需要易地扶贫搬迁的农村贫困人口达142万人，占全国易地扶贫搬迁人口总量的14.2％。解决这部分农村贫困人口的减贫脱困问题，牵动着各级党政领导的心。
把信贷支持扶贫生态移民作为“精准扶贫”的主抓手。今年8月，农发行总行出台易地扶贫搬迁信贷政策后，贵州省分行明确把支持贵州142万农村贫困人口易地扶贫搬迁，作为一项政治任务来抓，以落实“精准扶贫”为己任。集中全行力量，集中精力打好易地扶贫搬迁项目贷款“攻坚战”。
为了做好易地扶贫搬迁信贷项目，农发行贵州省分行联合省有关部门，加快打造省级扶贫公司，努力整合财政、金融、社会等多方扶贫资金力量，提高全省扶贫开发整体工作能力。
8月初，农发行贵州省分行与贵州省水库和生态移民局签订了《扶贫生态移民工程建设专项合作框架协议》；9月份与贵州省扶贫办签订了《政策性金融扶贫合作协议》，达成了力争用3年完成易地扶贫搬迁规划建设任务的共识。
168套独具特色的民居正在紧张的施工中，让大山深处的农民看到了希望，这里就是他们今后将要生活的地方……作为贵州省全省首笔易地扶贫搬迁的贷款项目，安龙县钱相街道钱相村的移民安置点格外突出。
“尽管是当前我们最大的民生工程，地方财政却无力承担。”安龙县水库和生态移民局局长黄永崇说。
9月17日，农发行安龙县支行发放贵州农发行系统首笔易地扶贫搬迁贷款1.6亿元，支持安龙县易地扶贫生态移民一期工程建设。
“农发行的贷款下来后，县里做这项工作更有信心了，对项目点进行了重新规划，着力打造一个搬得出、留得住、能就业的移民小区。”黄永崇说。
在安龙县万峰湖镇纳赖村的移民安置点，村民们正在热火朝天地修建房屋，按照统一规划，村民为了省钱，便自己组织施工队，由常年在外做建筑的村里能人和当地政府指导。见到有记者来采访，村民罗辉乐呵呵地说：“我们能搬出这个穷旮旯，真的要感谢共产党，感谢农发行！”
目前，农发行贵州省分行已审批覆盖全省各市州的易地扶贫搬迁贷款项目85个、批复贷款金额561亿元，首批已向68个项目投放贷款160亿元，占全国农发行易地扶贫搬迁贷款的20%。
“脱贫攻坚贵在精准，重在实效。”农发行贵州省分行党委书记、行长董明表示，该行将坚持致力发挥农发行政策性职能和开发性金融作用，强化扶贫开发金融服务，加大扶贫开发信贷投入，助力贵州坚决打赢脱贫攻坚战。
走进黔西南州义龙开发区的鲁屯古镇，眼前的一切仿若时空交错，历史与现实在这里交融。斑驳的古城墙上，600余年的历史留下了岁月的蚀痕，而街边各色小店陆续开业，又赋予了小镇新的活力。“古镇改造后，变得更漂亮了。”当地居民张家娇告诉记者，随着设施完善和古镇名气不断提升，家乡一定会迎来更多的游客，恢复古时商贸重地的气象。
“现在家乡发生了翻天覆地的变化，游客多了，收入也增加不少。”在小镇上从事布依服饰销售的王荣超对经营状况很满意，他在北京北漂了8年，看着家乡发展得不错，于2013年底回乡创业，发展布依服饰的推广和传承。“家乡有很多特色服饰，我希望借助古镇历史文化品牌，慢慢把这个项目做成产业，让更多人喜欢上我们的民族服饰，喜欢上我们这个美丽的地方。”王荣超对未来的发展有着美好的憧憬。
贵州省委书记陈敏尔在不久前召开的全省扶贫大会上说，金融是现代经济的血液，也是扶贫开发的活水，金融部门要为贵州的扶贫年开发杀出一条血路来。
