智能卡一刷浇地水哗哗
——山东省聊城市实施“小农水”工程纪实
（ 2015年12月16日 01 版） 苗保田薄铮本报记者程鸿飞
初冬，在山东省聊城市的“小农水”项目区，一条条治理一新的沟河、一眼眼新打的机井和一座座新建的泵站不时跃入眼帘。在田间地头星罗棋布的“小农水”工程，让这里的百万余亩良田及时喝上了“田间自来水”。
聊城市东昌府区侯营镇袁庄村的村民袁保国，回忆起过去浇地的场景：“用柴油机从地下泵水浇一亩地，得用4个小时，1个小时就烧掉六七块钱的柴油。浇一块地起码得用两个人，一天24小时不能离开地块，看机器，看水沟。”
现在，袁庄村每户都有一张智能卡，拿这张卡到地头一刷，浇地的水就像自来水一样随用随取。“一个妇女、一把铁锨、一段输水软管，不到2个小时就可以浇灌1亩地。”省水、省电、省时、省钱、省力，实现了“旱能浇、涝能排”。
建——畅通“最后一公里”
“收多收少在于肥，有收无收在于水。”这句农家俗语一语道破了农田水利建设在农业生产中的重要性。而作为大型农田水利工程的必要补充，“小农水”是农田的“神经末梢和毛细血管”，连接田间地头，被形象地描述为“最后一公里”工程。
聊城市是山东农业主产区之一，不管是粮食生产，还是特色瓜菜菌，都成绩不菲。但在这成绩背后，聊城市早已看到了自己的欠账，那就是迫切需要解决农田水利“最后一公里”的问题。聊城市水利局副局长刘延章介绍，上世纪90年代初，聊城市曾经建设了一批小型农田水利设施，为当时保障农田灌溉起到了巨大作用，随着使用年限增加，老化破损严重。
2009年以来，借助国家启动实施小型农田水利重点县建设的契机，聊城市积极争取，先是东阿县和高唐县通过竞争首先开始实施小农水重点县项目，2011年八个县（市区）全部入选。到2015年底，全市已实现小农水重点县项目连续五年全覆盖，成为山东省唯一实现该项目连续五年全覆盖的市。
在“小农水”工程项目实施中，聊城市始终坚持高标准，把科学规划放在“小农水”重点县建设首位，充分考虑社情民意，坚持深入县、乡、村搞调研，走到田间地头搞服务，与镇村干部、村民代表座谈，面对面倾听群众意见，做到了项目规划、设计、施工环环相扣。施工单位完成单工程、部分工程验收后，由项目法人、县级水利、财政部门分别进行验收，合格后才将工程产权移交给乡镇政府或组建的农民用水户协会，并向产权单位颁发由县人民政府监制的《小型农田水利设施产权证》。
县级水利部门将新建的“小农水”设施录入《小型农田水利设施台账》，实时监控设施运行情况，并进行跟踪技术指导，基本实现了“建一片、成一片、发挥效益一片”的目标。
莘县河店镇前王村党支部书记王景华告诉记者：“‘小农水’可是个技术活，就拿这个地下输水管道来说，你得综合考虑种植方向、田间地势等情况，确立布线方向，否则很有可能就造成水流不顺畅，该浇到的地方浇不到，影响灌溉。”当地的小农水工程建得科学，建得让农户满意，村民不仅不嫌施工碍事，还主动帮忙，参与工程施工、质量监督和建后管护。
管——让“小农水”高效运转
“小农水”工程，建是基础，管是关键，长期发挥效益是目的。
在阳谷县阿城镇，镇水利站站长姜兴振介绍，在当地，依托水利站成立的农民用水协会起到了管理主体作用，全镇一共8个泵站，每个泵站成立协会分会，协会成员都是各村村民，对泵站覆盖村的农田水利设施进行统一巡护，有计划地协调村民轮灌，并对渠道进行日常维护，管护费用从农民缴付的灌溉费用中抽取。
现在，阿城镇的83个行政村已经有48个村享受到了“小农水”带来的便利。村民们的切身感受是，现在渠道和设备有人管、用水矛盾有人调解，用水更方便，邻里矛盾也变少了。
聊城市积极探索切实有效的工程管护模式，着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。工程竣工后，及时进行产权移交，并确定了合理的水价。全市“小农水”重点县项目区共成立农民用水户协会66个，分会遍布千余受益村庄，农民用水户协会在项目管护中发挥了主体作用。
目前，经过探索，聊城市“小农水”工程形成了三种管理模式：
机井提水管道灌溉采用“乡镇政府+村委会+井长”模式。工程产权移交给乡镇政府，乡镇政府将工程使用权移交给村委会，并签订工程管护协议，村委会与井长签订工程使用及管护协议，井长负责每眼井的运行、收费、管道及给水栓管护和维修。
泵站提水工程采用“乡镇政府+协会+水管员”模式。工程产权移交给乡镇政府，以水利站为依托成立用水户协会，乡镇政府将工程使用权移交给用水户协会，辖区内每座泵站为一个分会，以村或管线为单元成立灌溉组。管理维护由泵站看管员、提水管理员和村级水管员共同完成，工程管护费用从收取的灌溉水费中提取。
而在项目建设初期均采用“协会+水管员（或井长）”模式。工程产权移交给以水利站为依托成立的用水户协会，协会与村水管员（或井长）签订管护协议进行管理。
虽然模式各异，但都是结合本地情况，层层负责，环环相扣，以协议方式确定产权移交、工程管护、运行、使用、维修、收费。
在高唐县尹集镇，记者了解到，小农水节水灌溉工程惠及了这里的27个村庄2万亩耕地，1.3万名农民从中受益。为确保小农水工程长期发挥效能，高唐县实行了“井长”上岗制。每年春灌，南崔村的“井长”王友良就会特别忙碌，每天都要检修出井口，提前安排好各家各户的浇地顺序，保证村民有序浇地。王友良说：“遇到啥故障了随时给我说一声，我派人给他修理，卡里没钱了，随时缴上，不能耽误百姓浇地。”
以井为中心，分片负责，包干到户，担负日常巡查、设备维修保养、水费收取等职责，在尹集镇项目区，像王友良这样有能力、懂技术、热心服务群众的“井长”有219个。
用——“田间自来水”惠民利农
“过去一到浇地的时候，因为设备不行，要等，没法浇地，也就没法施肥，心里急啊！现在有了‘小农水’，浇水不再是问题，旱涝保收也已经不是梦了。”阳谷县阿城镇王庄村村民刘丙雷的一番话，让记者深切领悟了“小农水”工程给农民带来的实惠。
受益于“小农水”重点县建设，东昌府区侯营镇袁庄村800余亩耕地全面采取潜水泵浇水的形式，对灌溉进行节水科学管理。袁庄村党支部书记袁保平给记者算了一笔账：全村890亩耕地全部用电浇地，不算增产，光是省钱每亩每次就能省10块钱，全村可节省近9000块钱。
经过7年的建设，聊城市共投入资金12.87亿元，发展节水灌溉面积151.44万亩，新建泵站156座，新打机井7207眼，工程惠及66个乡镇（办事处）、1227个村庄、92.8万人，全市节水灌溉面积在原来基础上增加了62%，达到397万亩；年增产粮食12万吨，项目区农民年人均增收306元。
在群众得到实惠的同时，聊城市小型农田水利设施的标准化、科技化和现代化水平得到了显著提升，使农田水利设施抗御自然灾害的能力和保障水平也得到了跨越式发展，在近两年汛期的数次急降雨和春旱、秋旱中得到了充分检验。高唐县姜店镇，受益于镇上41条骨干沟渠的全部治理，在今年汛期降雨量达到150多毫米的短时急降雨中，农田积水短时间内全部排出，无一处农田受灾。而在此之前的2013年，同样是姜店镇，汛期也遭遇了短时急降雨，农田积水几乎齐腰深。
灾害面前有了更多保障，这为聊城市农业增产、农民增收打下了坚实基础。目前，聊城市培育形成了优质粮食、蔬菜、畜牧水产、林果等主导产业。去年，聊城市粮食总产123亿斤，首次达到“吨粮市”标准，用不到全国5‰的耕地生产了全国1%的粮食，连续四年被评为全国粮食生产先进单位；去年的瓜菜菌总产达到1602万吨，位居全国地级市第一位，被中国蔬菜流通协会评为“中国蔬菜第一市”。
