以信息化建设构建农业扶贫长效机制

    郭为

    消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。日前，中共中央国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，释放出举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。

    扶贫、脱贫工作是系统性、长期战略性的工作，因此，扶贫工作应该建立起长效性机制。目前剩余的7000多万贫困人口主要分布在农村，发展农业经济是我国农村脱贫的重要力量，打赢脱贫攻坚战要构建农业扶贫的长效机制，这既符合中央打赢脱贫攻坚战的决定精神，也符合农村脱贫攻坚的历史实践。

    长效机制之一：推进农村资产市场化进程

    当前，我国正在开展土地确权工作，要在2018年之前，全部完成农用地的确权颁证工作。土地确权的工作为增加农民资产性收入创造了条件，但这只是农村资产市场化的一部分，当前农村建设用地仍然面临市场化的困境。如果对宅基地、集体用地等土地资源实施市场化，建立全国统一的市场管理机制，能进一步地推动增加农民“资产性收入”，也是保障农村剩余劳动力没有后顾之忧地进入城市、融入城市的基础。

    在这一过程中，全国农村土地资产的数据化、数据资产的云服务化，则是关键。要充分利用本次土地确权的机会，建立全国性的，包含土地属性、三权（所有权、承包权、经营权）信息、附属设施的农村土地数据库。利用流转的市场机制，让土地资产保值、升值。

    在推进农村资产市场化的进程中要加强农村市场的规范化、法制化建设。中国农村基层市场机制并不完善，一定程度上制约着农村相关资产和资源的流通。因此必须通过改革和创新的办法，推动农村市场规范化、法制化建设，实现农村资产的有效配置和资源的高效流动。

    长效机制之二：农产品的品牌化

    实现农产品的商品化、品牌化，是提高农产品价格和农民收入的重要手段，也是扶贫工作的重要路径。当前，随着人们健康、环保意识的提升，对绿色、无公害产品的需求越来越大，农产品品质化、品牌化的市场基础已经存在。笔者在西北、西南、华北等地贫困地区考察发现，这些地区虽然工业落后、交通不便，但是拥有较好的自然环境条件，具备把当地优质经济作物品牌化的条件。

    要实现品牌化，就必须发展精准农业，通过对种子、土壤分析数据、田间管理，到流通、餐桌整个过程的追溯和数据化，这些数据的积累和可持续的追溯跟踪，则是建立消费者信赖和消费信息的基础，更是农产品品牌化的技术基础。把扶贫、信息化、品牌化、农业电商工作结合在一起，打造“一县一品牌”，不仅提升了贫困农民的收入，同时也为社会提供了更丰富的消费产品。还可以促进旅游、食品加工等更多经济活动的发展。因此，增强农产品数据采集和产品溯源管理的投入，是推动品牌化的关键措施，也是推动农业活动附加值提升的重要基础。

    长效机制之三：释放农业大数据价值

    随着农业技术的进步，从种子到耕种方式乃至农产品的交易流通，都有了巨大变化，以智能手机为核心的移动互联技术在农村的快速普及，也为现代农业服务创造了条件。

    今天的现代农业，已经不是机械化、自动化的基础概念，而是农业生产数据采集、大数据挖掘管理与农作物精细管理的现代农业模式。这一模式依托农地大数据、物联网传感器网络形成的农业生产数据的采集整合，通过云服务的模式，将种子、农资、农技服务资源、金融信贷服务整合在一起的数据生产与交易管理体系，土地经营者可以通过云服务和金融信贷服务，获取种子、化肥等生产资源，并通过专家的在线农技服务和农作物监控指导，实现新模式的农业生产。通过农业大数据平台和数据价值的释放，指导和帮助贫困农民实现现代农业生产，降低了贫困农民从事现代农业的门槛，并提高农产品的产量和品质，推动农业活动附加值的增加，进而实现长效扶贫。

    长效机制之四：围绕农业构建二三产业服务圈

    我国围绕农业的二三产业与国外相比存在较大差距。在美国，从事农业的人口仅占0.9%，但是围绕农民、农业形成的第二、第三产业的就业人口，达到了16.7%。许多的品牌连锁化的工厂，紧密地围绕在规模化农田边上，这边收割，那边就立刻进厂加工，迅速地变成了各类深加工的农产品，通过货运通道流通到各大消费市场，农产品从生产，到变成商品，到进入流通体系，是“一体化”的过程。

    我国的农业，与第二、第三产业的紧密程度相对分散，农民与农产品加工商之间的关系是松散的，地位也不平等，时常有各种农产品卖难问题出现。缺乏市场引导农业生产活动，给农民的增收带来极大的不确定性。这几年国家由上而下在推动农业电商的发展，但是农业电商如果仅停留在叫卖、交易的低层次上，那么仍然不能形成长效的农业发展机制。当前，正在兴起的农业大数据服务，则是增强围绕农业的三产融合的重要契机，通过农业生产活动而生成的农业数据，能够快速地推动信息流动和服务，实现产业链、服务链的繁盛，增强三产融合。只有围绕农业产业的相关制造业和服务业（流通与销售）的紧密耦合得以实现，我们的农民才能摆脱种什么、怎么种、如何卖的问题，才会形成稳定的市场供给模式，形成长久的增收与脱贫。

    （作者系国家信息化专家咨询委员会委员）