安徽 行政引导少干预市场主导激活力

多方协作缓解农机“看病”难

    12月7日，安徽省农机部门和中联重科共同举办农机维修高技能人才培训班，80多名农机维修人员齐聚芜湖接受提升培训。而就在10天前，全国农民职业技能竞赛（农机修理工竞赛）刚刚在此成功举办。近年来，安徽省借助企业、合作社等多方力量，解决农机“看病难”问题，走出一条行政引导、市场主导的发展道路。

    行政引导建章立制结网布点

    2004年起，在国家农机购置补贴等一系列强农政策拉动下，安徽省农机数量快速增长，伴随而来的，是对这些机具维修服务需求的增长。

    为解决农机“看病难”、“看病贵”问题，2012年1月，安徽省农机局在全国率先开展“农机维修能力建设年”活动，并在此后几年延续这项活动。通过开展活动，全省农机及相关部门组织了重要农时机具检修，推广了农机维修新技术，建立健全了维修应急机制，强化了农机维修市场监管。为规范维修网点建设，2013年8月，安徽省农机局制定出完整的农机维修管理系列制度。《安徽省农业机械维修管理若干制度》包括了农机维修网点安全生产制度、农机维修质量承诺制度、农机维修诚信服务制度、农机维修环境保护制度、农机维修网点进货台账和维修台账管理制度、农机维修行业自律制度等六项制度。

    通过多年努力，目前，分布安徽全省、多种类型、不同等级的农机维修网络已基本形成。据统计，截至2014年底，安徽省共有农机维修厂及修理点10190个，农机维修从业人员35624人，全年维修农机数量589.26万台次，实现农机维修收入15.8亿元。

    市场主导生产维修两头挣钱

    从省级到县级农机部门，安徽省的农机工作者有一个共识——农机维修是一个市场化领域，不应过多干涉。

    谢好学，全国农民职业技能竞赛安徽省一等奖、全国二等奖获得者，濉溪县百善支农农机服务专业合作社理事长，在农机维修领域从业十几年。他说，目前合作社里就设有二级维修点，共6名专业农机维修人员，近70平方的维修车间，能够满足全社机具维修保养需要。“农机维修行业季节性比较强，维修人员只有半年有活干，剩下时间可以出去打工，我这儿每年发2万元工资，社外机具维修另有提成，打工也能赚不少，他们的收入还是比较可观的。”谢好学说。

    谢好学的爱人曾燕是一名农机经销商，她经营的濉溪县曾番农机有限公司销售多种农机产品，她介绍了另一种农机维修方式：“农忙时节，各家农机企业会派维修人员在我这儿驻点，吃住我全包。到‘三夏’大忙那几天，这儿能有30多名维修人员！”曾燕说，企业派出的维修人员大多是厂里的工人，平时在厂里从事农机生产，到农忙季节就南征北战忙维修。曾燕觉得，厂家的“三包”服务及维修人员驻点制度基本可满足农忙季节周边购机户的维修需求。

    在皖北农机大县阜阳市颍泉区，负责农机维修相关工作的区农机局管理股长刘标认为，未来合作社从事农机维修行业将有很大发展，而小维修网点会慢慢淡出市场。他分析道：“目前农机维修途径主要是企业、农机维修网点、合作社和机手本人。其中，合作社遍布多个乡镇，现在很多合作社吸收维修网点加入，将两者优势结合；而企业主要依托经销商，大都在县城周边，具有局限性。因此对大多数农民来说，出了问题还是找合作社最便捷。”

    而在安徽南部的宁国市，农机维修则有了另一种选择。宁国市农机局管理科科长孙进军介绍说，由于地处山区，宁国市场上以小型机具为主，且农户居住分散，因此在很长一段时间里，小型维修网点依然是该地市场主力。

    难题待解多方协作有望破题

    “农机维修目前还存在不少问题，其中有些是市场可以解决的，有些则必须要借助多个部门、多方力量协作才能解决。”安徽省农机局相关负责人表示。

    对此，全国劳模、安徽省人大代表严德敏深有体会。严德敏是肥西县德敏农机农民专业合作社社长，该合作社以农机维修为主要业务。作为省人大代表，严德敏多次提请政府重视农机维修难题，在2014年省人大提案中他这样表述——“维修用地是难题，少钱买不到，多钱买不起，甚至有钱买不到（国土部门不批准）”。

    为解决维修用地这件大难事，严德敏奔波多年。目前，老严花300万元盖起的上千平米维修库棚已启用，但土地是租用农户的，只有10~15年使用期限。“你说，土地租期到了怎么办？维修用地无法拿到长期固定地块，成了我心头的顽疾。”老严苦恼极了。近年来，国家相关部门出台了把农机合作社库棚、农机维修用地作为设施农业用地的政策，但在实际执行中，获批维修用地依然难度很大。

    对农机维修市场进行监管时，同样要涉及多个部门。《农业机械维修管理规定》第5条明确了“县级以上人民政府农业机械化主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责分工，负责本行政区域内的农业机械维修和维修配件经营的监督管理工作”。但在实际工作中，两个部门没有形成联合执法机制，农机主管部门没有行政执法权，直接掣肘着农机维修管理工作开展。

    在农机维修公益性培训中，安徽省大量借助了企业的力量，进行政企合作的尝试。2012年10月，安徽农机化技术培训基地在奇瑞重工（后被中联重科并购）挂牌成立，依托企业的专业技术人才和现代化农业装备资源，开展了多次全省乃至全国的维修人才培训。对这一合作方式，中联重科相关负责人表示欢迎，同时建议整合社会、学校、政府、企业多方资源开展此项工作，让更多农机手获得接受公益性维修培训的机会。 张昱