扎实推进农业农村人才队伍建设

    习近平总书记强调指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。近年来，在党中央国务院的正确领导下，各级党委政府和各有关部门高度重视农业农村人才队伍建设，经过多年的努力，全国农业农村人才队伍建设取得显著成效，人才规模不断扩大，人才结构不断优化，人才政策不断创新，人才环境不断改善，为保障国家粮食安全，转变农业发展方式，加快现代农业和新农村建设提供了重要支撑和保障。

    农村实用人才队伍迅速壮大，培养评价激励机制逐步完善

    农村实用人才是广大农民的优秀代表，是带领农民群众增收致富的重要力量。农业部与中组部联合开展了农村实用人才带头人和大学生村官示范性培训，探索出了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式，累计举办培训班365期，培训36000多人。大力实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，为农村培养106万名具有中专以上学历的实用人才。农业部与财政部启动实施新型职业农民培育工程，分类型分产业培育新型职业农民100万名。农业部联合教育部、团中央启动实施现代青年农场主计划，每年培育现代青年农场主1万人。2015年农业部印发《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》，全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，为精准培育和后续扶持奠定基础。组织实施优秀农村实用人才资助项目，农业部先后开展“全国十佳农民”“农业科教兴村杰出带头人”“全国杰出农村实用人才”“风鹏行动新型职业农民”等遴选活动，各地加大农村实用人才评选表彰和资助力度，在全社会营造了关心农业、关爱农民、关注农村的良好氛围。

    农业科研人才队伍素质较快提升，农业科技创新体系逐步健全

    农业部启动实施农业科研杰出人才培养计划，首批遴选了150名农业科研杰出人才及其创新团队连续稳定支持。首批农业科研杰出人才中，4人当选为院士，9人获得中华农业英才奖，17人入选“千人计划”，11人入选“万人计划”，24人获得中国青年科技奖。依托50个国家现代农业产业技术体系，聘任2237名专家承担体系任务，建设了50个研发中心、233个功能研究室、1137个综合试验站，打造了一支服务产业发展的核心农业科技队伍。全国23个省份按照农业部的部署，建立了213个地方现代农业产业技术体系，形成了5万多人的区域核心农业科技人才队伍。依托以30个“学科群”为核心的农业重点实验室体系，建设了33个综合性重点实验室、224个专业性（区域性）重点实验室、269个农业科学观测实验站，形成了共2.1万人的科研梯队。针对农作物种业人才紧缺的现状，从海外引进20多位国际化人才。启动实施中国农业科学院科技创新工程，组织32个研究所共315个科研团队、3300余人参与科技创新。成立国家农业科技创新联盟，吸纳36个省级农（牧）业科学院、600余个地市级农业科学院、70余所农业高校、数百家涉农企业参加，形成了全国农业科技创新的核心力量。目前我国共有农业科研人才约27万人，其中农业科研机构7.1万人、涉农高等院校约3.4万人、省级以上农业龙头企业约17万人。全国农业科研机构人才队伍中，6667人拥有博士学位，1.58万人拥有硕士学位，大专及以上的占86%，高级职称的占31%，高学历科研人员比例较前几年大幅提高。

    农技推广人才队伍逐渐稳固，服务能力明显增强

    2012年中央一号文件对农技推广体系建设“一个衔接、两个覆盖”作出部署，2013年颁布实施新修订的《农业技术推广法》，为农技推广事业发展提供了重要的政策制度保障，农技推广队伍建设迎来了又一个春天。根据中央的部署要求，各地将农技推广机构列入全额拨款事业单位，将农技人员工资纳入财政预算，落实工资倾斜和绩效工资政策，大多数地方实现了在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。中央财政每年安排26亿元农技推广专项经费，基本覆盖了全国农业县，基层农技推广人才队伍日常工作经费保障能力明显增强。中央2010-2013年累计投入58亿元实施农技推广体系条件能力建设项目，为2.9万个乡镇农技推广机构建设了业务用房，配备了必要的仪器设备和交通工具，改善了基层农技推广人员的工作条件。组织实施了万名农技推广骨干培养计划、基层农技人员知识更新培训、农技推广服务特设岗位计划等人才建设项目，保障每年20余万基层农技人员接受1周以上的知识更新和业务培训，为基层农技推广机构补充了近1.1万名特岗农技推广人才。截至目前，全国种植业、畜牧兽医、渔业、农机化四个系统共有农技推广人才58万人，一支规模稳定、不可或缺的农技推广人才队伍已经形成。

    农业技能人才队伍建设扎实推进，农业职业技能开发格局初显

    在人力资源社会保障部统一部署和精心指导下，农业部组织开展《国家职业分类大典》涉农职业修订工作，形成了55个职业、141个工种的农业职业分类体系。制修订124项国家职业技能标准、编写78套培训教材和实训指导手册，开发69个鉴定试题库和试卷库。建立了1个职业技能鉴定指导中心和10个行业指导站，在全国设立了390个鉴定站和6000多家工作站，组建了一支1.1万人的职业技能开发工作队伍，形成了面向产业一线和基层农民开展技能鉴定的服务网络。2014年，培养鉴定的农作物植保员、动物疫病防治员、农机驾驶员等26个现代农业发展急需紧缺的职业技能人才占技能人才总量的80%以上，获得职业资格证书的人数由几年前的几万人迅速跃升至22.4万人。截至2014年底，全国共组织501.57万人次参加农业职业技能鉴定，获得国家职业资格证书的达到454.82万人次，其中高技能人才占17.9%。

    回顾近年来的农业农村人才工作，有四个方面的经验值得认真总结和长期坚持。

    一是强化组织协调，突出规划引领。农业部成立了农业农村人才工作领导小组，主要负责同志任组长，人事劳动司牵头抓总，相关司局密切配合，强化工作统筹协调。在组织部门的大力支持下，各省（区、市）均成立了农业农村人才工作领导（协调）机构，负责本辖区农业农村人才队伍建设工作。中央人才工作协调小组历年都把农业农村人才工作纳入当年工作要点，积极予以推动。中组部、农业部等五部门印发了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，农业部、科技部等印发了《现代农业人才支撑计划实施方案》，农业部还印发了一系列文件规划，对各地深入推进四支人才队伍建设起到了很好的指导作用。

    二是不断深化改革，紧密服务产业。相关部门和科研单位深入推进农业科技体制机制改革，把服务产业导向贯穿到科研立项、资源配置和科技评价等各方面。在农技推广队伍建设方面，各地以服务主导产业发展为主线，积极完善农业科技成果转化应用通道和科技入户服务机制，推行农技推广服务全覆盖全程化，有效解决了农业科技“最后一公里”问题。在农村实用人才队伍建设方面，改“培训”为“培育”，变“办班”为“育人”，构建新型职业农民培育制度，完善扶持政策体系，在产业发展中培养新型职业农民和农村实用人才。

    三是坚持高端引领，注重统筹推进。以领军人才为重点加强农业科研人才队伍建设，通过“千人计划”“万人计划”、农业科研杰出人才培养计划，培养具有国际竞争力的杰出人才。以“万名农技推广骨干人才培养”为重点加强农技推广人才队伍建设。以农村实用人才带头人为重点加强农村实用人才队伍建设，举办农村实用人才带头人示范培训班。以高技能人才为重点推进农业技能人才队伍建设，探索高技能人才培养、评价、使用和激励机制。

    四是加大投入保障，营造良好氛围。农业农村人才队伍建设工作得到了财政部门的大力支持，中央财政安排的基本科研业务费、现代农业产业技术体系、科技创新工程等专项经费，为广大农业科研人员开展科技创新活动提供了重要保障。中央每年投入26亿元用于基层农技推广人员进村入户开展科技服务，每年投入11亿元用于新型职业农民培育，有力促进了农技推广人才队伍建设和农村实用人才培养。农业部定期开展中华农业英才奖评选、“全国十佳农技推广标兵”等遴选活动，有效激发了农业农村人才的创新创业积极性。各地各部门充分宣传报道农业农村人才工作的先进经验和典型事迹，识才、爱才、敬才、用才的社会氛围日益浓厚。（农业农村人才队伍建设中期检查调研组）