新闻深一度

在沂水读懂随机抽查

    本报记者李朝民

    这是一个源于大数据，发生在一位县委书记、10180名机关干部和33.7万户、113.2万名群众之间的故事。

    故事发生在沂水，主角是随机抽查。沂水虽然地处山东沂蒙山区腹地，但在使用数据方面，却有着丰富的经验。沂水县的大数据实践，目前已成为其他县域品读研究的对象。如何读懂沂水大数据随机抽查？带着疑问，记者日前来到沂水进行了深入采访。

    摸清群众的利益诉求

    “谁能在大数据时代取得县域治理的先机，取决于谁的改革更彻底，更能满足亿万群众的利益诉求。了解并满足群众的需求是社会治理的核心理念。推进县域治理现代化，关键就是要摸清群众的利益诉求。”沂水县委书记刘贤军说。

    一切还要从一次排名说起。近几年，沂水县经济发展进入黄金期，经济实力居临沂市九县之首。然而在2012年临沂市社情民意调查中，沂水经济社会发展各项工作均名列前茅，唯独群众对干部作风的满意度排名仅列第6位。

    “群众不满意，主要是因为公共服务机构不了解群众的真正利益诉求。”沂水县委组织部的同志分析说，由于一些干部宗旨观念淡薄、办事不公，干群关系时有紧张。

    以心相交者，成其久远。为了解开群众心结、满足群众诉求，沂水县委、县政府于2013年1月16日启动了万名干部直接联系百万群众工作。

    沂水县委作出决定：行政事业单位干部除一线教师和医生外，10180名干部的联系工作主要围绕“五个一”开展：一张承诺卡、为民服务公开化；一条联系线、沟通交流经常化；一份民情表、群众冷暖明细化；一门好亲戚、解困释疑亲情化；一张为民网、联系群众网格化。

    同时，沂水县委还制定了“五个一律”的工作纪律：一律不准在乡镇、联系村就餐；一律不准多辆公车同时进村；一律不准层层陪同、迎来送往；一律不准收受土特产、礼品；一律不准指手划脚瞎指挥、乱表态。如有弄虚作假者，一旦发现并核实，将严惩不贷。

    沂水万名干部联系群众的具体做法是：全县对群众的诉求问题从搜集、研判、解决、反馈，到再搜集、再研判、再解决、再反馈，形成动态循环格局，每名干部与每户群众形成一个小循环，联系30户就形成30个循环，一万名干部各联系30户就形成30多万个循环，从而在全县形成一个大循环；循环体系依托网格运作，对联系干部个人不能解决的群众诉求，分层逐级上报研判解决；所有群众诉求问题，已解决的由联系干部向群众反馈，受政策限制无法解决的，由联系干部向群众做好解释。

    目前，全县10180名联系干部共收集动态利益诉求68184个，并且已把这些利益诉求全部存储到大数据系统。经过大数据分析，群众诉求最终汇成119个共性问题。对此，县委、县政府统筹资源，有的放矢解决问题。

    做实大数据随机抽查

    刘贤军说得没错，摸清群众的利益诉求，只是解决了随机抽查“查什么”的问题。接下来要解决“怎么查”的问题。真正做实大数据随机抽查，改革的建议和方案必须具有很强的可操作性，要用事实说话。

    为破解落实层面的难题，沂水县委运用大数据技术，创建了一套干部联系群众工作管理系统。在该系统中，所有干部都有一个相应的编号，干部和30户群众的信息一一对应，据此对每个干部进行随机抽查。

    不同阶段有不同的随机抽查重点，目前随机抽查内容主要有两块：一是干部联系群众时搜集的信息是否真实，二是干部在解决群众诉求中是否加强学习。

    围绕随机抽查重点，沂水县委办公室有针对性地设计现场抽查询问提纲。在抽查大会上，坐在主席台上的不是领导，而是人大代表、政协委员、媒体代表、老同志、基层群众代表；坐在台下的，则是所有副科级以上的干部。场外，更多的干部通过手机在“候考”。抽查过程实行电视现场直播，全县百万群众通过观看现场直播和接听电话的方式参与会议。

    随机抽查具体办法是，现场抽查摇号不分层面，随机摇号抽查。抽查到一般干部，逐级向上追问；抽查到干部网格层级负责人，要向上向下进行追问；抽查到单位主要负责人，逐级向下追问。有县领导联系的单位则追问县领导。

    让记者印象深刻的抽查有两次：2013年2月6日和2015年4月19日。

    2013年2月6日。沂水县委召开现场随机抽查大会，随机抽查核实干部入户联系群众情况，发现有干群说法有出入的，当即派出由纪检监察、人大代表、政协委员、群众代表等组成的调查组核实，整个过程现场“直播”。

    当日上午的抽查持续到12时许结束，共抽查了10多名干部、30多户群众。从县委常委、副县长，到部门乡镇“一把手”，再到一般工作人员，不同层次、各个级别的干部都被抽查了个遍。从随机抽查情况看，绝大多数干部进行了入户走访联系群众，搜集的信息确凿无误，群众对此非常满意。

    不过在抽查中，也发现确有个别干部弄虚作假。县农机局干部刘某虚报联系户、欺骗组织和群众，在他联系的沙沟镇野坊村，应联系31户，本人上报已走访联系18户，实际走访联系只有13户，虚报5户。正科级干部马某，对本单位干部联系群众工作中出现的弄虚作假行为督查不到位，负有主要领导责任。根据党的纪律规定，沂水县委对马某、刘某分别给予党内严重警告和劝其退党处分。

    一石激起千层浪。沂水县纪委常务副书记武玉生说，一般工作做不好是能力和水平问题，联系群众工作弄虚作假，是态度问题。干部可以承认没有联系群众，或者声明自己工作没做到位，但就是不准弄虚作假，只要弄虚作假，就立即处理。山东省委党校教授王守光说，沂水县委的做法证明，任何联系群众不力、作风不实、心存侥幸、说到做不到的党员干部，只能自毁前程。

    2015年4月19日。本次随机抽查重点是对县委组织部2月11日、2月25日下发通知要求万名干部集体学习、集中讨论的篇目以及围绕“联系群众、转变作风”“规范网络行为”“如何在家庭、工作和全县发展中讲责任、勇担当，做到激情工作、阳光生活”三个结构化研讨主题开展情况进行随机抽查。

    本次随机抽查还专门设立了评判团，对干部回答问题不清或者存有弄虚作假嫌疑的，由评判团直接追问、现场分析研判，直到了解清楚全部问题。

    结构化研讨是沂水县干部教育培训工作中的新生事物。结构化研讨最大特色是：变以往的“一人讲、众人听”为现在的“一起学、人人讲”，逐步实现了以课堂讲授为主向案例式、体验式教学为主转变，由知识传授向方法和能力的培养转变，真正达到了“带着问题来、想着问题学、解决问题走”的效果。

    “下一步，结构化研讨要继续深化研讨内容、深挖思想根源；要做到提升管理水平、提升干部素质能力；要全方位创新，创新思维方式、组织形式和学习交流内容。这项相对容易做虚的工作，难在坚持、重在坚持、贵在坚持。”刘贤军说，“任何一项工作再轰轰烈烈，坚持不下去，一点用处也没有！”

    截至目前，沂水已举行13次大规模的随机抽查活动。除随机抽查外，“干部联系群众工作办公室”每月还分行业、分区域进行专项抽查，平时不间断进行日常抽查，已形成一个全方位、立体化的督查模式。通过随机抽查，先后对19名弄虚作假、解决群众诉求不到位的干部，进行了党纪政纪处分和组织处理。

    推进县域治理现代化

    用对方法，事半功倍。沂水践行随机抽查机制取得的最突出成效是：推进县域治理现代化。2013年以前，在临沂市组织的群众满意度测评中，沂水位居中游。然而，现在却是今非昔比：在2013年、2014年和2015年上半年全市群众满意度测评中，沂水县连续五次获得第一名。

    保证了干部责任落实“无缝隙”。在干部直接联系服务群众、服务企业、从严教育管理干部工作中，继续坚持网格化管理、电脑平台建设、大数据库建设的方式，将三项工作的工作主体、工作对象和工作内容信息全部输入大数据系统，通过随机抽查的方式检验干部责任落实、网格责任落实情况，充分体现抽查的随机性和全面性。坚持和深化纵向和横向责任追溯系统，发现干部责任落实不到位的，要实行责任倒查和逐级追查，切实保证所有干部责任落实到位。

    促进了干部开展工作“公开化”。一是通过大数据随机抽查的方式调度工作开展情况，体现高效和公平。二是在业务工作开展上，全县所有县直部门都建立了大数据工作平台，对县委县政府主抓的工作、与群众利益相关的工作，从调研、决策到推进、落实、评判都通过平台向群众公开。通过大数据平台随机连线群众征求意见，做到“决策面向群众、实施面向群众、评判权交给群众”，切实改变过去部门开展工作自己定、自己评、自己考核、群众参与不进来的困局。

    确保了各项工作考核“科学化”。过去，各项工作考核基本上采取现场考核的方式，这种方式存有诸多不足：一是受考核人员的限制，往往无法做到全面检查考核。二是随机性不强，容易导致考核结果不客观、不真实。三是存在考核工作成本高、效率低的问题。如今，沂水全县重点工作考核事项，除必须到现场查看的，一律通过电脑随机抽查的方式进行，抽查结果就是考核成绩。通过抽查考核，真正实现用群众的评判标准来考评工作实绩，确保考核的公平和真实。

    增强了干部考核评价“准确性”。沂水县依托干部直接联系服务群众、联系服务企业工作，将干部评议主体确定为所联系的30户群众和1户企业，由他们来评议干部的工作实绩、工作作风。群众评议结果在干部年终考核中占有较大分值，作为评先树优、调整使用的重要依据。同时，沂水县还把群众评议引入干部调整使用的考察环节，对拟提拔重用的干部，必须征求所联系的群众和企业的意见，切实形成了“工作业绩+组织评价+群众评议”全面立体的干部评价体系。

    有学者做了这样一个比喻：改革像动手术，技术要精，下手要慎重稳妥。越是大手术，越不可能一刀切。回视沂水大数据随机抽查，越发凸显出改革者的勇毅笃行的改革决心。放眼未来，把脉沂水随机抽查，缺不得综合思维，应当充分运用智慧，心往一处想，劲往一处使，真正推动沂水随机抽查行稳致远。