农村基层党建如何破“三难”

——来自山东省昌邑市的探索

    李生涛于飞本报记者杨志华孙锐

    山东省昌邑市沙岭子村是该市一个相对落后村，村庄环境脏乱差成为历届村班子想啃但又啃不了的“硬骨头”。不久前，村里30名党员自觉带头，先清扫自家门前，又分工包给剩余农户，短短3天就把整个村庄打扫干净。“真没想到啊，村里党员自从上了‘紧箍咒’，仿佛一夜之间大变样。”该村所在的龙池社区党总支书记刘胜荣看着整洁的村容村貌，脸上难掩喜悦之情。

    刘胜荣所说的“紧箍咒”，是昌邑市从今年4月份开始，在农村党员中开展的“双亮双评双促”活动。市委书记马跃启告诉记者，通过去年村级换届选举，该市发现面上存在农村党员活动组织难、作用发挥难和不合格处置难的问题。“三难”问题不解决，不但直接损害党在群众中的威信，而且会迟滞新农村建设进程。为此，该市制定出台《关于进一步加强农村党员管理的意见》，把加强农村党员管理摆上更加突出的位置，一方面加强正向激励，提高党员的使命感，另一方面，开展星级评选和民主评议的“双评”，增强党员的荣誉感，同时，搞好“双促”，即通过帮教和警示促动，加强对问题党员的管理，纯洁党员队伍，督促党员更讲纪律、更守规矩，取得了较好的成效。

    公开亮牌亮身份，接受监督树新风

    现实中，一些农村党员党性弱化、身份“迷失”、带头作用发挥不明显，针对这种现象，该市从今年4月份开始，在农村党员中开展“双亮双评双促”活动。

    他们首先从“亮牌亮身份”入手，市里统一制作“共产党员户”标志牌，由镇街党（工）委安排专人，逐村在党员户大门口显要位置悬挂，做到标识清楚、一户不漏，督促党员户一户带一片、一片亮全村。下营镇廒里村90岁的老党员李香先听说要在自家悬挂“共产党员户”标志牌，平日里很少出门的他拄着拐杖早早站在了大门口。望着醒目的标志牌，他激动万分。

    同时，启动农村党员身份公示工作。镇街逐人采集并核实党员信息，市里为每人定制照片，在所有村的党务公开栏新建或开辟专栏，按入党时间先后排序，公开每名党员（含预备党员）照片及信息，实现尺寸、样式和标准“三统一”，让广大农村党员主动接受监督、加强自律。挂牌、公示实行动态管理，首批纳入重点帮教党员暂不予挂牌、公示，待转化后再进行挂牌、公示；组织关系发生变动或失去党员身份的，及时予以调整。为保证公示效果，市里对所有完成村逐一核实验收，凡是不达标准要求的，一律重新完善整改；对验收合格的，市里及时拨付补助经费，不增加镇村负担。       

    仅一个月的时间，全市690个村、20543个党员户、22937名党员全部完成挂牌、公示。

    评优也评差，重奖更重惩

    以前，对村级优秀党员评选不常搞，正面激励作用导向不明显；同时党员民主评议虽年年都搞，但基本不起什么作用。主要问题是，评议内容大而化之，缺少量化，结果运用不到位，对表现优秀和差的党员缺乏必要的奖惩措施。为解决这个问题，该市本着“简便量化、可操作”的原则，从今年6月份开始，指导各村组织召开党员和村民代表会议开展“星级评选和民主评议”，镇街党（工）委选派得力人员与会，全程指导监督，确保评选评议程序严密、过程公开、结果公正。

    星级评选，即把农村党员发挥作用的重点方面量化为政治素质、带头致富、热心公益、服务群众、环境卫生、睦邻友好等六颗星，评议时要求每颗星推选人数不多于党员总数的1/3，再按得票多少分别确定出得星党员。党员得星情况在党员活动室或村委办公室内公示，对评选出的六星党员，将其照片在党员公示栏光荣榜内公示。由市镇两级按一定比例确定为优秀党员，结合“七一”庆祝活动进行表彰，努力营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的浓厚氛围。

    民主评议由村党支部书记主持，以无记名投票形式进行，分为好、中、差三类，根据日常掌握情况和现实表现，党员参与评议别人，也接受别人评议；镇街负责对评议情况汇总，及时公布评议结果，对得“差”票超过1/3、经核查确有问题的党员，确定为重点帮教对象，按程序转入帮教党组织进行帮教。目前，全市已评选出六星农村党员1143名、其中市级优秀党员68名，民主评议出差评党员10名。

    帮教警示促转化，畅通“出口”动真格

    昌邑市委常委、组织部长田洪波介绍，围绕做好不合格党员处置工作，该市坚持“四条原则”：坚持教育为主，处置为辅，使党员深刻认识自身存在的突出问题，积极整改；坚持走群众路线，紧紧依靠广大党员和群众评议不合格党员；坚持定性与定量相结合，集中大多数党员的正确意见，保证处置结果客观公正；坚持严格执行政策程序，做到事实清楚，理由充分，手续完备，处理恰当，经得起检验。

    本着“惩前毖后、治病救人”的方针，把处置不合格党员的重点放在教育帮扶上。制定《帮教党组织设置及运行办法》，对帮教工作一把尺子量到底。综合日常工作和民主评议，对出现下列情形的党员，将其组织关系转入镇街帮教党组织进行重点帮教，其中是预备党员的取消资格：没有正当理由，连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的；无故不参加党组织活动达到3次的；不服从党组织决定的；无故拖欠村集体承包费、租赁费的；阻挠重点工程和中心工作推进的；无正当理由上访或参与集体上访的；不遵守社会公德、影响恶劣的；民主评议得“差”票超过1/3的。建立结对帮教制度，每月由帮教党支部书记组织一次集中学习讨论，安排2名农村经验丰富的同志与帮教对象进行一次谈心谈话，力求把思想谈透，把问题谈开，把整改的方向谈明。在此基础上，对帮教对象因人施教、分类施策。注重动态监督，帮教联系人每月1次深入帮教对象家中及工作单位，及时了解并帮助解决思想、工作、生产生活遇到的困难和问题，充分给予组织上的关怀。建立帮教档案制度，一人一档，及时将学习讨论、谈心谈话等记录归入个人档案。帮教期结束前，由帮教党支部对帮教人员作出评价，同时到其所在村征求村干部及党员、村民代表意见，了解其平时在村表现情况，形成综合评定材料，经镇街党（工）委集体讨论研究通过。

    对综合评定为合格的，按程序转回所在村党支部管理。经帮教仍为不合格的，由帮教党支部书记直接与本人进行谈话，劝其退党；劝而不退的，先将党组织关系按程序转回所在村，再由帮教党支部书记到村组织召开全体党员会议，宣读综合评定材料，当场进行票决，结果报镇街党（工）委同意并报组织部备案后履行除名手续。通过畅通“出口”动真格，警示党员时刻拧紧纪律规矩弦。目前，各镇街均成立了帮教党支部，共接收帮教党员29名，正在集中帮教。

    田洪波说，通过开展“双亮双评双促”活动，广大农村党员的组织观念、纪律意识显著增强。以前很多村因缺席人员多而开不起会、决定不了事，这种局面正逐步改变。农村党员的带头作用发挥明显，整个队伍的向心力和美誉度显著增强。一部分“默默无闻”的党员走上“前台”，在环境整治、征地拆迁、矛盾调解等工作中处处带头、事事争先。不少农村干部反映，在党员的带动下，以往让人头疼的许多工作好干了，村里出现了“热点不热、难点不难”的可喜局面。也解决了不合格党员标准把握难、处置执行难的问题，为畅通党员出口、纯洁党员队伍提供了有效办法。