努力推进农家书屋提质增效

——在全国农家书屋工作推进会上的讲话

    新闻出版广电总局副局长阎晓宏

    今年是“十二五”收官之年，是谋划“十三五”的重要一年。今天我们召开农家书屋工作推进会，主要是总结农家书屋工作中的成绩和经验，梳理当前存在的问题和困难，部署谋划今后一个时期的工作，统一思想认识，凝聚智慧力量，推进农家书屋建设标准化均等化。

    农家书屋工程作为党中央确定实施的五大文化惠民工程之一，于2007年在全国推开。2009年按照党中央加大力度、加快进度的指示，农家书屋工程全面提速，2012年在党的十八大胜利召开之际，农家书屋工程提前3年完成建设任务，截至2012年底，各级财政累计投入资金120多亿元，共建成农家书屋60.0449万家，覆盖了全国有基本条件的行政村。

    农家书屋工程从建设到全面覆盖再到今天的提档升级，已经走过了8年的历程。8年来，农家书屋从无到有，由点到面，共向农村配送图书10亿多册，从提供的图书总量来看，农家书屋已经超过2014年末全国公共图书馆8.5亿册的馆藏量，农民人均图书拥有量也从农家书屋实施以前的0.13册增长到1.25册，比农家书屋工程实施以前增长了十几倍，从根本上解决了农村没有书、农民读书难的问题，让亿万农民享受到文化改革发展的成果，在缩小城乡文化差别、破解城乡二元结构、推动城乡文化协调发展上迈出了坚实的步伐，充分体现了公共文化服务的“公益性、基本性、均等性、便利性”。8年来，各地充分发挥农家书屋的平台作用，组织丰富多彩的文化活动引导农民阅读、传播先进文化、重续“耕读”传统，农家书屋被形象地誉为“农民致富的学堂、农村文化的殿堂、农村学生的第二课堂”。农家书屋不仅促进了农民增收致富、解决了生产生活中的实际问题，还推动了农民思想观念的改变和科学素养的提高，在培育新型职业农民方面发挥了至关重要的作用，巩固了农村的思想文化阵地，为农村全面建成小康社会提供了强有力的文化支撑。

    同时，我们也要看到，在农家书屋工程建设任务完成之后，在管理、使用、满足农民阅读需求以及培养农民阅读习惯等方面，都还存在着一些薄弱环节。随着经济社会的发展，农村情况和农民需求都在发生变化，给我们的工作带来了很多新问题、新挑战。在农家书屋工程建设任务完成以后，及时转移工作重点，重视并着力解决管理使用中存在的困难和问题，是摆在我们面前新的更加光荣而又艰巨的任务。

    “十三五”时期是实现“第一个一百年”奋斗目标即全面建成小康社会的最后冲刺阶段，也是迈向民族复兴之路上的中国特色社会主义建设的关键一程，各地要认真学习领会中央精神，把握好农家书屋在公共文化服务体系建设全局中的位置，用中央精神判断形势、解决问题、指导实践，推动农家书屋在全面建成小康社会的进程中发挥更大作用。

    我们要认真学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，贯彻中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持把农家书屋的内容建设摆在首位，要坚持中国特色社会主义文化的发展方向，反映党和政府倡导的主流价值。在内容的提供上，既要有乡土气息，符合“三贴近”原则，又要有时代精神，体现先进文化的发展方向；既要满足农民群众基本文化需求，又要努力满足人们日益增长的多样性、个性化的需要，在服务群众中引导群众、凝聚人心。

    政府推出的公共文化工程，要本着质优价廉、农民受益的原则来把握。同时，还要考核公共文化服务的产品或是方案是否能够解决我们工作中的难题。如航天数字传媒有限公司就是针对农家书屋远程信息投送难和民族地区双语内容图书少的问题，提出了较好的解决方案，这是值得肯定的。

    目前，农家书屋管理员大都是兼职，这是制约农家书屋发挥作用的瓶颈所在，但是设置一个专职的管理员在很多地方还不现实。因此，各地要抓住中央加强基层党组织建设的有利契机，把农家书屋建设纳入第一书记或大学生村官的岗位职责，要通过争取他们的重视来提高农家书屋管理和服务水平。

    农家书屋管理要依靠基层政府和村级组织，要争取各级政府从工作层面重视农家书屋，推动农家书屋由部门管理向政府管理转变，这是加强书屋管理的重点。有些省份在这方面已经取得了进展。湖南省委、省政府针对农家书屋工作连续出台3个文件强化各地责任，吉林省把农家书屋管理写入省委、省政府《关于吉林省绩效管理工作的实施意见》，山东把“农家书屋出版物补充更新达标率”作为硬指标，纳入全省“文化强市（县）”考评体系形成绩效考核体系，通过这种方式，将书屋的建设管理由省新闻出版广电局负责督导，上升为政府直接督导，这就增强了我们工作的影响力和推动力。

    公共文化服务均等化，最艰巨的任务在边远贫困地区。这些地方或是交通闭塞，或是地广人稀，还没有很好地解决文化设施有效覆盖的问题。从实践来看，数字服务、流动服务是老少边穷地区加强公共文化服务的有效方式，比如内蒙古马背书屋、流动书箱等探索都起到了很好的效果。

    总局较早关注并引导各地推动数字农家书屋建设，利用卫星网络、互联网、广电网络为农家书屋提供数字化阅读服务，来解决报刊投送难、信息获取难等问题。目前，全国共建成数字农家书屋3.5万家，农家书屋数字化基本形成了以卫星数字农家书屋建设为主体、以互联网书屋建设为补充的格局。今年，总局把报纸投送周期超过5天的边远行政村建设数字农家书屋列入新闻出版广电公共服务的指导标准，各地要在建设模式、服务方式、内容建设等方面持续探索，加大推进力度。

    最近，中办、国办印发了《深化农村改革综合性实施方案》，即将在5大领域对农村进行改革。做好农家书屋工作，为改革发展大局服好务，比以往任何时候都需要创新。各地要深入研究新形势下农家书屋工作的特点和规律，对一些普遍性的问题善于从顶层设计上来解决。同时，农家书屋是检验群众路线的试金石，让农家书屋在群众中生根开花，要汲取基层的智慧和经验，要多到农家书屋调研，多征求群众意见，多调动市县管理部门的积极性，尊重基层首创精神，用基层经验指导基层实践，这样，我们的工作才有吸引力、感染力。

    各级新闻出版广电部门要真正承担起农家书屋工作的主导和推进职责，敢抓敢管，一件一件落实，绝不能上有政策、下有对策，不能搞形式主义、做表面文章。推动农民阅读不可能一蹴而就，毕其功于一役，需要我们坚持不懈，久久为功。(本文根据讲话稿摘编)