凝心聚力合作共赢开创动物疫病净化新篇章
（ 2015年11月04日 07 版） 中国动物疫病预防控制中心主任陈伟生
统一思想提高疫病净化认识
随着我国畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽和畜禽产品的流通日益频繁，畜禽感染病原机会增多，不论是养猪业还是养禽业，都遭受到多种动物疫病的困扰。
从疫病防控规律看，开展疫病净化符合现阶段疫病防控需求。长期以来，免疫在稳定控制我国疫病流行中发挥了重要作用。但是，随着养殖密度不断增大、活畜禽流通频繁，同一场点多种病原并存、混合感染情况严重，动物从出生起频繁接受疫苗免疫，健康状态很难保证。所以，必须建立疫病净化的防疫理念，向以监测、隔离、淘汰、提高生物安全水平为主的综合防控措施转变，探索“减针减负”、“健康养殖”的防疫模式。
从畜牧业发展状况看，开展疫病净化符合当前畜牧业发展方式转变需求。目前，畜牧业发展正从“小规模饲养、粗放型经营”向“规模化养殖、产业化经营”转变，从“低投入、低成本”向“高投入、高成本、高风险”转变，而养殖业的主要风险是市场和疫病。开展全国生猪联合育种一项最重要的工作就是遗传资源（即种猪和精液）交流，但实施的障碍主要在疫病。可以说，没有健康无疫的种畜禽，现代畜牧业就不可能实现。
从消费者与生产者角度看，开展疫病净化符合社会需求。从消费者的需求看，公众需要安全、放心的动物产品以及良好的公共卫生安全服务。从生产者的需求看，净化既有利于企业提高经济效益，也有利于提高社会效益。通过疫病净化，有利于增强消费者信心、促进企业品牌化的形成。
从国家大政方针看，开展疫病净化符合《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》目标需求。《规划》提出了优先防治禽流感等16种国内动物疫病，要大力开展种畜禽场疫病净化工作，实施种畜禽场疫病净化计划，逐步实现种畜禽场8种主要疫病的净化。
从疫控系统职责看，开展动物疫病净化符合疫控系统履职尽责的需求。从工作职能上来说，各级疫控机构承担着动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。也就是说要实现疫病的预防、控制乃至消灭，这是疫控系统义不容辞的责任。
明确思路有序开展疫病净化工作
2012年启动的《规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范》项目，计划利用10年时间，探索适应我国实际情况的规模化养殖场动物疫病净化与无害化处理模式，并加以示范和推广，从而全面提升规模化养殖场的动物疫病防控技术水平，保障畜牧业生产安全、动物产品安全和环境安全。通过2年多的净化探索与实践，逐步形成了“逐场推进、分层实施、技术集成、示范创建”的总体思路。
一是坚持从场入手，逐场推进。以规模化养殖场为净化的基本单元是适应我国国情的动物疫病净化模式。以规模化养殖场特别是种畜禽场为动物疫病净化的着力点，逐场推进，有利于降低工作难度，从生产源头上控制病原的传播。
二是坚持分层实施，由易到难。分病种、分阶段、分区域地开展净化，是符合我国实际国情的净化模式。在净化病种上，优先选择净化垂直传播的或有较好技术支撑、较小污染面的疫病，通过净化一种或多种疫病提升养殖场或区域的综合防控水平；在净化方式上，根据不同疫病感染程度、防控目标的不同，以场为单位开展种畜禽场垂直传播性疫病净化，以行政区域为单位开展奶畜区域性水平净化。在场点的选择上，优先选择种畜禽场、奶畜场、特大型商品畜禽场，优先选择防疫条件好、管理水平高的养殖场开展示范创建活动，并逐步向其他养殖场推进。在区域的选择上，选择有条件、积极性高的地区开展区域净化，探索推动净化示范区建设。既要考虑到优势畜牧业产业带的分布，也要考虑当地整体的条件状况，探索“种、场、区”的净化模式。
三是坚持技术集成，综合应用。把综合性疫病净化技术的集成示范作为疫病净化的着力点。首先技术集成要体现综合性。疫病净化的技术集成是应用技术与管理措施有机结合。应用技术是基础，管理措施是保障。既要加强免疫、监测、扑杀等应用技术，也要加强淘汰、消毒、无害化处理、隔离等管理措施，实现综合性疫病净化技术的集成应用。其次技术集成要体现层次性。在国家层面，要分动物、分病种集成制定一批单病种净化技术指南，重点做好技术的筛选与配套，促进净化技术的成熟和完善；在地方层面，要结合各养殖场实际情况制定具体个性化净化技术操作方案。
四是坚持示范带头、创建推动。养殖企业是动物疫病防控的主体，必须调动他们的积极性、让他们主动参与，才能构建起动物疫病净化长效机制。通过开展示范创建活动，对动物疫病净化工作的成果进行肯定，鼓励更多的企业积极参与到疫病净化中来。开展风险分析、跟踪净化实施效果，建立净化评价体系，探索净化推广模式，为进一步在全国推广净化工作打下坚实基础。
理顺关系合力推动疫病净化工作
动物疫病净化工作是一项系统工程，涉及范围广，牵涉部门多，既需要技术支撑、又需要政策支持；既需要技术创新、又需要机制创新。如何保证我们的净化思路得以实现，要处理好以下几方面的关系：
一要处理好政事关系，也就是兽医行政部门与疫控机构的关系。坚持政府引导与市场配置相结合原则，行政部门通过制定规则提供政策支持，充分发挥政策导向作用，引导更多力量向净化集聚、更多企业积极加入净化行列；疫控机构要为兽医行政部门提供决策支撑，开展与净化相关的政策研究，为行政部门提供解决思路，促进净化政策生成。
二要处理好事事关系，也就是各级疫控机构之间的关系。国家中心要发挥技术优势、项目优势和资源优势，推广交流各地好的经验做法，引领、指导省级疫控机构开展净化工作；各级疫控机构要与企业密切合作，落实好净化措施，并协助做好顶层设计。
三要处理好事企关系，也就是疫控机构与养殖企业之间的关系。养殖企业作为净化的主体，通过自愿开展、自主监测逐步实现净化；疫控机构要了解企业疫病状况，为养殖企业提供技术服务，协助、指导、监督养殖企业推动净化工作。
四要处理好政企关系，也就是政府引导与企业自愿的关系。当前，在某种疫病净化早期，要以养殖企业为主导，国家政策引导；随着我国规模化养殖进程的加快以及净化工作的推动，越来越多的养殖企业实现了净化，国家通过制定相关法规促进净化，淘汰落后养殖企业；到了净化后期，国家将实行对某种疫病的全国强制净化。
真抓实干保证疫病净化落到实处
一、加强净化技术研发与集成。以现有技术的评价和关键技术的开发为抓手进行技术筛选，研究多种综合配套技术应用。一是现有技术的筛选评价。对具备一定净化基础的疫病开展监测、免疫预防、生物安全控制等技术的系统性评价，筛选出实用、可行的净化技术。二是新技术的开发应用。加强对净化过程中亟需技术的研究和开发，研究开发净化相关病种国产化诊断试剂，探索建立自然感染与免疫鉴别诊断技术。三是集成综合配套技术。对不同免疫技术、诊断技术以及防控措施进行组合，建立适于不同病种、净化阶段和控制目标的净化综合配套技术，为全面实施净化提供技术保障。
二、加大净化技术的宣传指导。各级疫控机构要结合实际需要，开展净化技术培训，深入养殖企业，指导净化实践；中国动物疫病预防控制中心将定期组织净化经验交流，利用净化专家库，组织专家对“两场”进行跟踪，为养殖场疫病提供现场指导和技术服务。同时，加大净化宣传，充分利用报纸等传统媒体和网络等新兴媒体对净化工作进行宣传，让更多相关方加入到净化行列。
三、加快探索净化示范创建模式。一是以场为单位开展种畜禽场垂直传播疫病种源正向净化，探索建立种畜禽净化示范场，从源头上控制疫病的发生。二是以区域为单位开展水平传播疫病净化，探索建立示范区。探索以省为单位的奶牛“两病”和以县域为单位的羊布病区域水平净化模式。
四、进一步巩固扩大净化成果。各地要按照要求，指导动物疫病净化示范场科学开展监测，巩固扩大净化成果；指导动物疫病净化创建场建立适合本场个性化的净化方案，督促加快净化进程，逐步实现净化目标。同时，要加强净化机制探索与研究，建立动物疫病净化长效机制，保证净化工作可持续发展。
