移民搬迁既要安居也要宜业

——山西全面推进采煤沉陷区治理搬迁安置工程

    本报记者马玉

    “住进新房对我们来说可是件大好事，生活、出门方便多了，关键是睡觉的时候不用再为房屋沉陷坍塌提心吊胆了。”9月17日，在山西采煤沉陷区治理搬迁现场推进会上，孝义市兑镇镇偏城村村民赵兴全对记者说。从沉陷区危房搬进安置区80多平方米的楼房，像赵兴全一样，偏城村的598户村民不仅换了新居，还搬进了市区。

    山西是煤炭资源大省，伴随采煤而来的沉陷灾害成为许多农村面临的达摩克里斯之剑，引发了沉陷区危房危地、生态恶化等连锁反应。针对这一问题，从2014年起，山西将用4年时间对采煤沉陷区进行综合治理，解决沉陷区170万受灾农民的安居问题。这一工程如何推进？效果如何呢？

    定点：在灾害严重的地区投放试验田

    “房屋的裂缝能钻进去人，下雨天不敢睡在屋里，只能在院里搭帐篷。”有房不能住、有地不能种、有水不能饮是赵兴全对旧村旧屋的描述。

    数据显示，山西因采煤造成的采空区面积有5000多平方公里，其中沉陷区面积约3000多平方公里。从2004年至2010年，国家在山西实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理，治理面积1049平方公里，解决了当时严重受灾群众住有所居问题。但山西目前尚有2000多平方公里沉陷区亟待治理，1352个村、65.5万人亟待搬迁，110万人所居危房亟待加固。

    人为本，安居为要。2014年，山西启动采煤沉陷区治理搬迁安置工程，并将其作为改善农村人居环境的重点工程。同时选择了孝义市柱濮镇、大同市南郊区口泉乡等8个沉陷严重的地区作为治理试点，先行先试。

    孝义市作为全国首批50个重点产煤县之一，土地塌陷、房屋损毁程度严重，被列为试点。目前，孝义在城区统一布局规划了三个集中安置大片区和两个小片区，铺开35个村8000多户的安置工程，其中两个村719户已搬迁入住。

    一年过去，山西已启动实施7个试点，74个村4.6万人实现搬迁治理。

    在试点基础上，9月，山西召开采煤沉陷区治理搬迁现场推进会，全面推进实施这一工程，继续解决7.5万户21万人的搬迁目标。明后两年，完成其余村、户的搬迁安置。

    这样，试点先行、典型带动、分步推进的实施思路跃然清晰，也为这一系统性工程的推进打好基础。

    定位：在城乡一体化的视野下发力

    偏城村村民付健雄拿到新房钥匙的第二天就开始买料雇工装修新房。“很早就到城里一家煤炭企业打工了，家人还在村里，只能在城里租房子住，等装修好了，骑个电动车十来分钟就到单位，下班也有家可回啦。”

    “在孝义市柱濮镇13个村的搬迁项目中，孝义市特意将安置片区选在了工业、企业园区附近，这样做的目的就是解决农民离开土地后的就业生存问题。”孝义市农村人居办主任苏志旺介绍。

    在新落成的安置小区内，除了配套了村民服务中心、卫生所、便利店外，幼儿园、小学正在建设中。同时，孝义市政府在安置区规划出了商铺，发展商贸服务、餐饮住宿、社区服务等第三产业，通过招商引资先后落地一批资源深加工、物流、光伏发电等转型项目，吸引并解决安置农民就近就业。

    搬迁移民与城镇化建设统筹结合，是山西在沉陷区治理中的一项重要原则。在治理与搬迁工作推进中，山西将新型城镇化、产业转型升级、基础设施建设和公共服务提升、环境整治及生态恢复相统筹，实现农民搬得出、稳得住、能致富。

    对于搬出农民的土地问题，进行土地整理、旧村复垦，通过土地流转实现规模经营。在土地流转后，柱濮镇种植核桃3万余亩，实现宜林地全覆盖，村民每亩地一年有300元的土地流转收益。

    城乡一体化的视野统筹也取决于治理工程主体的设置。工程启动之前，山西成立了改善人居环境领导小组，成员由农业厅、发改委、财政厅、住建厅等部门构成。同时在实施中明确了市、县、乡三级责任与实施主体。

    部门协同联动为城乡统筹发展注入了智力、资金等优势。2014年~2015年，按照资金负担政策，山西足额下达补助资金61.06亿元。

    城乡一体化的战略视野下，多部门联动的协同治理搬迁就此展开。

    定准：政策联动见实效赵兴全和老伴住进了80平方米的楼房后，还给两个儿子各买了一套小面积楼房。新房不仅在生活上便利了有腰间盘突出的赵兴全，也让他的二儿子说上了媳妇。

    “政府按村户口一人补助了11万元，三套新房下来自己出了两万元左右。”赵兴全说。

    为了鼓励沉陷区村民搬迁安居，降低村民购买压力。在搬迁安置上，山西按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本12.08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。

    采煤沉陷区治理搬迁安置资金由国家投资、省级投资、市县配套投资、企业投资和个人出资构成。对于采矿权主体存在的，资金主要由政府和企业承担，不存在主体的由政府承担。而且，山西成立了保障性安居工程投资公司作为融资主体，承担统贷统还工作，解决配套资金短缺困难。

    在安置实施上，山西总结推广集中安置、分散安置、货币补偿安置、统一回购存量住房安置、市场化方式安置等方式，多元化地保障农民利益和搬迁安置顺利实施。并制定了在搬出地和搬入地不能动一两煤的红线要求。

    采煤沉陷区治理搬迁安置作为改善农村人居环境的重要内容，也是山西资源转型发展的一项重要任务。伴随着近年来山西先后实施的“四化四改”、两轮“五个全覆盖”和“农村五件实事”，山西改善农村人居环境工作力度不断加大，农村面貌和农民安居条件将得到极大改善。