农民工法律援助十年变迁调研报告出炉——

20万人受益挽回损失1.45亿元

    本报讯（记者王艳）日前，我国首家专门为农民工提供法律援助的机构——北京致诚农民工法律援助与研究中心发布了《农民工法律援助十年变迁调研报告》。十年来，他们依托专职专业律师向农民工提供免费法律服务，超过20万农民工受益，帮助农民工挽回损失超过1.45亿元。

    据了解，该报告依托2005年9月8日至2014年12月31日法律援助过的8346人为统计基数，案件涉及内容从最初以建筑领域欠薪案件为主，到如今欠薪、工伤、解除劳动合同纠纷、社保补偿、加班费等多种劳动争议并存，农民工法律援助发生了显著变化。报告运用大量数据分析，提出了九大变化。

    报告显示，劳动合同签订率有明显提高，2008年劳动合同法实施生效前，致诚援助的2993人中，签订劳动合同的占7.3%，而从2009年到2014年援助的4678人中，签订合同率已经达到21.9%，但用人单位通过单方保管合同或签订空白合同来逃避责任；违法解雇仍是解除劳动合同争议的主要原因。另一个明显变化是农民工欠薪案件虽然仍然存在，但无论是案件数还是涉及人数，都有较大程度的下降。还有一大变化是农民工工伤认定有积极变化，但程序复杂、成本高的问题仍然存在。

    报告显示，农民工社会保险发展迅速，从无到有，从差别到公平，但好政策落地依然需要时间；女性农民工案件持续增多，因怀孕而起的纠纷增长比较明显；群体性案件明显减少，案件类型逐渐多元化；劳务派遣案件量有所降低，但国企热衷劳务派遣应受到关注；农民工犯罪类型多样，背景复杂，贫困农民工的刑事诉讼权利也应得到保障。

    据悉，该中心依托专职专业律师向农民工提供法律服务的主要模式有：

    首先，通过大量的免费法律服务，使广大农民工群体直接受益。该中心自2005年成立至2015年8月31日，共办结案件10069件，帮助农民工挽回损失超过1.45亿元。

    其次，中心培养专职专业的“农民工律师”，他们全职为农民工提供免费法律服务，不办理其他收费案件。除了专业知识，更重要的是办案技能。在已经有着2.7亿多农民工，将影响到中国6亿以上农民生活以及农村发展的特殊背景下，农民工律师群体的产生和发展就具有了重大的时代意义。

    致诚中心创立了“三级矛盾化解机制”，将矛盾分为重大社会矛盾、比较冲突的社会矛盾和一般社会矛盾，坚持“友好、依法、及时”的矛盾化解原则，最大限度地维护弱势群体合法权益、有效促进社会和谐稳定。

    致诚中心还广泛开展实证研究，将时间经验转化为理论成果；开展普法宣传，提高农民工的法律意识和维权能力。

    致诚这种法律援助专业机构的模式得到社会的认可，并得到全国律协的推广。目前，全国各地共成立了35家专门公益法律服务机构，专职从事公益法律服务的律师达到150多人。从2006年到2015年6月，包括北京在内的法律援助专门机构共提供咨询约21万件，受益人数超过50万人，涉及金额42亿元，为农民工办理法律援助案件3.5万件，涉及4万多农民工，帮助农民工追讨欠薪和赔偿共计6.05亿元。