以联络员驻村为抓手助推基层党建

    范学智

    2015年，京郊顺义区高丽营镇党委围绕“一个宗旨”，强化“三项措施”，健全“五项机制”，全方位开展党建联络员驻村工作（为全镇25个村各配备1名驻村党建联络员），有力推动了党员干部作风建设，全面提升了群众对基层工作的满意度，锻炼了党员干部队伍基层工作能力，增强了基层党组织执行力，促进了基层工作有效开展。截至目前，全镇25名党建联络员累计参加村级各类会议215次，监督村级重大事项决策78项；组织党群开展“1+1”活动7.36万人（次）；参与印章使用登记653件次；完成村级代理事项735件（次），接听群众来电、接待群众来访、入户走访群众1238件（次）。

    围绕“一个宗旨”，研究部署工作。一是以服务群众为宗旨，紧密联系基层群众。以驻村党建联络员深入群众开展联系服务工作，全面参与村级全程办事代理，倾听基层群众呼声，及时掌握群众的普遍需求，及时发现、总结便民服务中存在的问题，为有针对性地拓展服务群众领域和服务事项提供参考，最大程度解决联系服务群众“最后一公里”问题。二是以服务群众为宗旨，强化基层组织建设。以党建联络员参与村级事务管理、监督基层党组织制度执行、监督村级党组织执行上级决策部署，加快推进村级制度化、规范化、高效化运行，切实增强村级党组织的执行力、战斗力和凝聚力。三是以服务群众为宗旨，锻炼机关干部队伍。搭建机关干部深入农村、深入基层、深入群众的实践平台，在农村基层的实践中逐步积累经验、增长智慧、开拓思维、提升素质，为服务农村发展、服务基层和群众培养一支极具活力、极具宗旨意识的党员干部队伍。党建联络员每半年轮换一次。

    强化“三项措施”，确保活动实效。一是依托载体，联系服务群众更加密切。依托村级便民服务平台，党建联络员承办、代办、协办29项全民服务事项，全程参与便民服务工作，延伸镇党委、镇政府服务群众的触角，提高服务群众办事效率；依托党群“1+1”活动，由党建联络员负责组织开展，强化党员和群众在安全生产、节日维稳、流动人口管理和环境整治等工作中的联动作用，切实提升活动的影响力。

    二是发挥作用，服务农村发展更加有力。首先是建立“观察员”工作机制。党建联络员全程列席村“两委”班子会、党员大会和村民代表会议，了解掌握村内重大事项决策及执行各项制度情况，发现问题及时向镇党委、镇政府汇报，为镇党委、镇政府加强村级管理提供可靠依据。其次是建立印章“双管”机制。完善《村级印章管理办法》，明确驻村党建联络员公章管理职责，全程参与村委会印章管理，形成驻村党建联络员与村委会专职人员“双管”机制，杜绝违规用章行为。再次是建立问题“反馈”机制。监督村级执行镇党委、镇政府决策的情况，及时发现基层贯彻镇党委、镇政府决策部署中存在的问题，每月定期总结梳理上报，为镇党委、镇政府完善工作部署、调整工作措施提供有效参考。三是通过实践锻炼，使党员干部队伍更具活力。首先是在密切联系群众中锻炼。通过量化入户走访以及接待群众咨询、代理村民办事等途径，了解社情民意，学会用群众语言与群众沟通交流，听取群众意见建议，提高做好基层群众工作的能力。其次是在参与村级事务中锻炼。通过参与基层管理的各项工作，协助基层党组织贯彻好镇党委和镇政府决策部署，了解农村，了解基层，强化服务基层发展意识，总结农村工作经验，找准服务基层的切入点，增强立足基层实际需求服务基层发展的能力。再次是在总结梳理经验中锻炼。通过有针对性地开展调查研究、定期开展驻村工作交流、结合驻村工作阶段点评以及征集基层和群众意见，总结驻村工作经验，推动驻村工作水平整体提升，提升党员干部服务基层发展的综合能力。

    健全“五项机制”，严抓工作落实。一是领导机制。成立以镇党委副书记为组长、相关部门负责人为成员的驻村工作领导小组，负责党建联络员选派、教育培训、协调联动、监督检查、期满考核等工作。二是联动机制。统筹各部门、各村做好衔接配合，合理安排科室工作、配备相应人员及设备等，确保科室工作与党建联络员驻村工作“两不误”、“两促进”，确保驻村工作顺利推进。三是严管机制。即每月工作报告、检查通报《党建联络员工作日志》；请销假制度，联络员请假需经领导小组审批、办公室备案；考核制度，工作期满开展述职和基层民主测评；勤廉制度，量化党建联络员履职，严格廉洁自律。四是督查机制。结合月度工作汇报情况，通过电话随访、入户走访、召开座谈会等，不定期开展巡视督导工作。五是引领机制。借助市、区媒体及《丽营风采》、《高丽营时报》、有线广播、政府网站等媒体，深入宣传驻村工作中涌现出的先进人物和典型事迹，使机关广大党员干部学有榜样、干有示范，为持续深入开展工作营造良好氛围，也赢得了广大群众的认可。

    （作者系北京市顺义区高丽营镇党委书记）