这里曾经“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，这里也曾经土地沙化、尘土肆虐。然而，经过3年多的综合治理，绵延数百平方公里的大青山再现草木葱茏、层峦叠翠，成为呼和浩特市乃至华北的一道生态屏障——

一座城市和一座青山的绿色拥抱

    本报记者夏树王泽农张五四白雪妍

    从北京出发，沿京藏高速行车约500公里，就来到了呼和浩特，它的位置在北京的西北上风头，海拔1000多米。以前北京春天里风沙飞扬的时候，有人曾调侃：市民窗台上的沙尘都是没买机票的蒙古高原“来客”。

    呼和浩特市地处阴山山脉主峰大青山南麓，“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”描述的就是这里的历史景观。然而，许多年来，本应是城市生态屏障的大青山，青色不再，农田撂荒。大青山南坡分布着18个行政村，近5万村民只能“靠山吃山”，以售卖石料为生。风大时，整个大青山就像一台巨大的“扬尘器”，滚滚沙尘把呼和浩特包裹得“对面不见人”。

    2012年2月12日，连续干旱了十年的呼和浩特又遭沙尘肆虐。站在山前裸露的沙坑旁边，新上任的市委书记那顺孟和眉头紧蹙：“生态问题不仅是眼下的问题，也不仅仅是事关本地的问题。要尽快实施大青山生态综合治理保护工程，把大青山建成绿树掩映、曲径通幽、田园风光、草原风情、自然和谐的首府后花园和生态功能区。城市不能没有‘绿肺’，城乡融合的步子还得加快！”

    在反复调研、科学规划的基础上，一张涵盖数百平方公里的大青山区域生态综合治理蓝图，在新一届市委、市政府面前铺展。

    功成不必在我，功成必须有我

    ——生态大于天。为了千秋万代的事业，眼前就是个马蜂窝也要捅！

    此时此刻，在大青山实施生态治理工程，意味着一场革命。面临社会各方眼前利益与长远利益的争夺，局部利益与整体利益的博弈，牵一发动全身，谈何容易？然而，生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。生态大于天！为了千秋万代的事业，眼前就是个马蜂窝也要捅！

    2012年3月的呼和浩特，气温在零摄氏度上下。时任大青山生态保护综合治理指挥部负责人之一、新城区副区长杨祥麟正在村里挨家挨户做工作，脑门上沁出了一层细汗。土地是农村工作中最复杂的问题，也是农民最关心的问题，弄不好农民是要拼命的。但是如果打不开突破口，规划流转的7万亩土地从何谈起？三年后的今天，当时的场景他还历历在目。

    “你咋又来了！说了多少遍，都种了树、种了草，以后我们吃啥？咋生活？”生态治理喊了一年又一年，绿化的人来了一拨又一拨，矿场关了开，开了关，大青山还是老样子。刚开始，群众的抵触情绪很大。

    座谈会上，一个茶杯迎面就朝杨祥麟砸了过来。“别谈这个！要流转土地，先把村里大大小小这么多问题解决了！”——这样激烈的场面杨祥麟也遭遇过。

    “地还是你们的。反正也是荒着，流转过来十年，一亩地流转费1000块，十年就是一万，一次都给你们……”杨祥麟闪过茶杯，耐心地给群众解释。

    在新城区，土地流转涉及到72个自然村的4.9万人，群众对政策不了解，首先要解开他们心里的疙瘩，还要解决以前遗留的各种难题，千名党员干部走出办公室，走进农民家中。新城区建立了处级干部包村包项目、科级干部分组包项目、一般干部和镇村干部分片包户的工作责任制，2559名党员干部人人头上“顶着雷”。

    为确保被征地农民生活有保障，呼和浩特市政府将被征地农民全部纳入养老保险范畴，按照个体自由职业者标准，每人每月发放600元补助。以老两口为例，养老金就有1200元，加上一次结清的十年土地流转费每亩一万元，还有村庄改造后房屋出租的收入，基本上就解除了失地农民的后顾之忧。另外，草场、林区的管护还能给有劳动能力的农民带来劳务收入，经果林的收益也归他们所有。

    “道理讲清，政策落实，群众的态度就从抵触变成了拥护。”杨祥麟说：“土地流转、生态建设、产业迭代，归根到底是要让当地农民生活得更好，这也正是大青山生态保护综合治理工程的落脚点。”

    8月的骄阳下，记者来到位于大青山冲积扇区域的万亩草场。长长的木栈道通向草原深处，两旁没过膝盖的牧草随风摇曳，让我们仿佛回到了历史教科书中的草原。据草场工作人员介绍，一期占地面积一万余亩的自然草原观光区基本建成，目前是距呼和浩特市最近的观赏草原景观地。二期规划占地近7000亩，目前，土地流转工作基本完成，已种草4000多亩。

    新城区委书记张锐回忆说：“刚开始，压力真是大。时间不等人啊！过了五一，针叶林等好多树种就没法种了，宣传动员、土地流转、规划招标，包括草种苗木的选择，都必须同时进行。三月过去了，好不容易流转过来1000亩土地。四月五月进行试种，不曾想7月发了洪水全部淹了，不过这些草种选择得当，韧性和生命力强，挺过了洪水，9月真就长出了草原的模样！我们有了信心，第二年绿化面积就扩展到万亩。”

    一面种草种树，一面取缔污染企业。由环保、国土、安监等部门组成的污染企业治理工作组，严厉打击关停“两违”（违法占地、违法建设）污染企业。烟霾灰尘渐渐消失，但地面上一个个裸露的大沙坑，就像是大青山的伤口，该如何治愈？  

    哈拉沁采砂区治理是个典型案例。“哈拉沁采砂区关闭后，沙坑平均深度有40米，如果通过填埋改造，预算需要五六亿元的资金。为了少花钱多办事，我们想了个顺势进行景观改造的办法。”不到两年的时间，这里已变成了拥有人工湖、观景平台、木栈道、凉亭外加120余万株苗木的下嵌式园林公园。新城区发改局副局长、哈拉沁生态保护区项目组组长梁永胜向记者介绍：“你看对面那坡上，山桃、杏树、李子、苹果树都有，要不了几年就能挂果。到那时，从四月开始花期不断，要是来这赏花摘果，钓个鱼啥的，多美！”

    “到2017年绿化覆盖率要达到80%，但第一个五年目标只是一个节点，生态治理是一项长期工程，必须一届接着一届干。这届任期可能看不到效果，但正所谓‘功成不必在我’，但‘功成必须有我’。”呼和浩特市有关负责同志说，“这就是我们要树立的政绩观。”

    “这些年，不但我们的环境变好了，干部往下边跑得也勤，跟我们贴近了！有什么困难都能帮着解决！”姚家湾村村民庄帮郎也向记者讲述着他眼中干部作风的变化。

    头脑不发热，工作不刮风

    ——让专业的人干专业的事。让市场在资源配置中发挥决定性作用，确保打造成长效生态工程。

    大青山生态治理伊始，别说让村民们理解，就是政府官员，甚至包括一些领导干部，开始都心怀疑虑。“这样的石头场、沙化地还能恢复成林场草原？这要花多少钱啊？不会又是一个烂尾工程吧？”

    “大青山以前也搞绿化。为什么年年种树不见树、种草不见草？一到春天，机关干部带着火腿肠、矿泉水，打着彩旗，成群结队上山植树去。树植上了，但是干旱少雨，最后是死是活没人管。现在，我们引入市场机制，让专业的人干专业的事。”2012年，万亩草场工程启动时，张锐是工程总指挥，他对记者说，万亩草原恢复建设项目便是通过公开招标，由内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司承建，以种植天然牧草为主进行生态修复，三年后达到设计标准，政府才付钱。

    “你看，那就是苜蓿开出的花。我们选育驯化的这种苜蓿节水高效，适合这里的自然环境。”蒙草抗旱公司负责人指着身边的小白花对记者说，选对品种，才有可能建成长效的生态工程，不能好高骛远，贪大求洋。“就像习总书记去年来蒙草公司研发中心时所说，绿色低碳和科学发展观要有可实现的途径、平台和手段，靠奇花异草和外来引进，是不可持续和不适宜的，最终需要走符合自然规律和国情地情的路，找一些当地适合的品种，自我开发，然后推广。”

    “如果搞生态修复，把农民都赶走了，这不是真正的修复，要让大家都从生态修复中获益。”走到万亩草原的深处，眼前出现几座蒙古包，里面传出悠扬的马头琴声。这位负责人告诉记者，生态修复的最终目标是要发展绿色产业。“一头是农民，他们投入土地、草场和劳动力，收获租金、分红和劳务收入；另一头是政府，投入生态资金补助，收获生态和经济增长。而中间是草企业、马企业、旅游企业、金融机构、研究机构、服务商等等，他们投入技术与资本推动产业化发展。比如现代马汇项目，就可以打造出从育马到赛马、从骑马游到马术的一个完整的马产业链。”

    在大青山的山顶上，记者见到一位红光满面的82岁老人，他就是1984年获得当时林业部绿化标兵称号的全国劳模贾登科。站在高高的山梁上，贾登科老人满怀深情地望着脚下的千亩绿荫：种树一辈子，7800亩林海都是他的心血啊！他不但种树有绝招，种什么树能获得更好的收益，他也有研究。“大家都知道咱本地的山杏吧！一亩山地能种200棵树，平均一棵树产杏20斤，两块钱一斤就是8000块的收入。都说‘父爱如山’，你看这大青山对人们的奉献是多么深厚啊！它养育了我们一代又一代人。”

    贾登科老人不仅种生态林，也种经济林，还带领村民发展林下经济。获得了无数的荣誉，老人依然“窝”在大青山北坡武川县德胜梁村后山的山沟沟里种树，女儿贾改改跟着老父亲干了多年，现在发展林下养鸡也有一定规模。村里20多户人都靠林果挣了钱，有的在城里还买了房。贾老种树有了“瘾”，还留在青山上，一家人四代同堂，山林相伴，其乐融融。

    “贾老这种模式也是一种长效机制。第一代人种树，第二代人搞林下经济，一代一代传承下去，大青山也就长青了。”自治区林业局干部、武川县挂职副县长牛喜山说。

    新城区与武川县隔山相望，不约而同，也在林下经济上下功夫。2014年政府引进了内蒙古敕勒林海农牧业开发有限公司，在山脚下的塔利村建立育苗孵化基地，开始研发适合当地环境的林下经济作物。

    “就说这油用牡丹吧，我们现在有2个大棚一共4万多株，它的籽能够榨油，经济价值特别高。按40块一斤来算，亩产500斤，就有2万元的收入。”敕勒林海公司总经理张卫峰介绍说，除了油用牡丹，元宝枫、长柄扁桃等木本油料作物都可以在林间进行套种，以后推广开来都可以为农民增加收入。”

    特色旅游成支柱，童山秃岭变氧吧

    ——让民生工程和生态治理工程密切结合，让群众分享生态红利。

    “怎么理解生态综合治理？我认为，既包括生态文明建设，也包括民生工程和社会经济发展，更包括把城乡一体化、文化传承等方方面面结合在一起。”张锐对记者说，“我们高标准地落实和推进‘十个全覆盖’工程，就是要让民生工程和大青山前坡生态治理的高标准协调起来，加快推进城乡一体化建设，尤其在地下管网的投入上一次性投入到位，不做面子工程。”

    将大青山前坡生态保护综合治理工程与内蒙古自治区“十个全覆盖”工程紧密结合实施，一共要完成27个村庄的改造建设任务，以原址改造、原址新建、迁建等不同模式，打造以“农家乐”为主的各具特色的新农村示范村。

    水磨村是整村新建的“典型”。远远望去，一栋栋白墙蓝瓦的二层小楼在青山绿树掩映下一派田园风光；村中一条大道平坦整洁，更有一座大型停车场方便游客；走进村来，标准化卫生室、文化室、便民连锁超市一应俱全；村里的“农家乐”也升级了，前来亲近自然、采摘特色蔬果的游客络绎不绝。今年79岁的老汉张还来高兴地说，村里分给他全家3套新房，一套房还花不到10万元，其余都由政府补贴，“这样的好事哪儿找去？”记者在他家看到，楼上楼下水电气暖一应俱全，整洁干净；窗外家家户户白墙蓝瓦，远眺山川河谷，美景尽收眼底。