加快推进山区农机化发展

    安徽省人民政府副省长梁卫国

    安徽是个农业大省，也是农机使用大省。目前，全省农机总动力达到6365万千瓦，居全国第四位；农作物耕种收综合机械化水平达到69.6%，高出全国平均水平8个百分点。但是，农机化发展还处于一种不平衡、不协调的发展状况。平原地区农机化发展较快，山区农机化进展较慢，已成为制约当地现代农业发展的“瓶颈”。

    加快发展山区农机化是提升农机化整体水平、推进农业现代化的迫切要求，是促进山区农业增效、农民增收的有效途径。我们必须充分认识加快山区农机化发展的重要性，抓住农民对机械化的需求越来越迫切的大好机遇，克服山区地理地貌结构影响、农业基础设施薄弱、作物品种复杂多样等不利因素，结合省情和山区实际，进一步理清发展思路，突出关键环节，采取有力措施，扎实推进山区农机化发展。

    一、开展科研攻关是基础——把山区机具研发作为基础性工作来抓，组织开展技术联合攻关，科学确定山区农机化技术路线，有针对性地研发适应山区农业生产的机具。

    一是组织开展联合攻关。整合科研力量，组织农机推广、技术研发等机构与高等院校、科研院所、生产企业开展联合攻关，重点加强对适合山区特点的中小型农业机械、优势特色农产品生产和加工机械的研发。同时，积极组织申报和争取国家科技支撑计划、农业行业科技计划等重点科技项目，以项目为支撑，吸引研究山区特色机械化的社会科研力量参与攻关。二是科学确定技术路线。结合山区实际，做到“两个结合”：即坚持农机化与产业化相结合，抓好选种、育苗、种植、植保、管理、收获、分级、包装、储存、加工等环节，提供产前、产中、产后的农机化支撑；坚持轻便、安全与节约、环保相结合，在机具选择上，既要适应山区农机作业条件较差的特点，把轻便、安全作为先进适用农机的基本要求，又要符合山区生态环境治理的大方向，发展节约、环保、绿色型农机。三是针对性加强机具研发。充分考虑到山区农机化技术和机具多样性的特征，在粮油作物生产机械化方面，重点研发适合山区小田块的小型水稻插秧机和水稻收割机，以及小型油菜直播机和移栽、收获机械。在特色农产品生产加工机械化方面，重点研制茶叶采摘加工、山核桃脱蒲、板栗剥苞、菊花烘干、果蔬植保、蔬菜种植、毛竹初加工，以及茶园、果园除草、修剪、施肥和中耕等机械，更好地满足山区农机化发展需要。

    二、强化技术推广是关键——把技术推广作为关键性工作来抓，发挥农机技术推广机构连接农机生产厂家、科研单位和农民的纽带作用，坚持试验示范先行，培育好农民、农机手等农机技术应用的最终载体，大力推广山区农机化技术。

    一是发挥“纽带”作用。依托农机技术推广机构，通过新机具新技术演（展）示、观摩，以及组织技术推广人员现场教学、实地指导的形式，加快新机具新技术推广应用。紧密结合山区农业生产实际，筛选和确定一批适合山区特点的农机化重点技术，以农机化示范推广项目和农机科技入户工程项目等为抓手，大力推广适宜山区作业、农民需求较大的先进适用机具与技术。二是试验示范先行。坚持“试验、示范、推广”的思路，选准重点作物和关键环节，结合实施山区农机试验示范项目，建立示范片、示范点，通过“做给农民看，引导农民干”，促进山区先进适用农机化技术的推广和应用。三是加强农民培训。把对农民和农机手、农机大户的技术培训放在首要位置，结合新型职业农民培训、阳光工程、科技入户等项目的实施，加大培训力度，既要让农民和农机手、农机大户了解机具性能、操作要领，也要传授规范化作业技术、安全操作技术等。充分利用现场会、演示会、技术培训班、送科技下乡以及广播电视等多种形式、多种渠道对农民进行教育培训，着力培育一大批新型职业农民，带动山区农机化发展。

    三、推进农机农艺深度融合是核心——把加强农机农艺融合作为根本性工作来抓，着力在健全工作机制、确定应用模式和推进示范建设上下功夫。

    一是建立农机农艺融合工作机制。要建立联席会议制度，农机、农技、植保、种子以及农业科研等部门要加强联系和沟通会商，统筹协调解决山区农机化发展中遇到的困难和问题。特别是在茶叶、板栗、毛竹等产品的种植、加工，以及水稻机械化育插秧等方面，要建立由农机和农艺技术人员组织的专家组，加强技术指导，形成农机和农艺专家共同研究、协作攻关的工作机制。二是探索农机农艺融合应用模式。山区作物品种多样，要选择具有代表性、特色优势明显的作物和关键环节，结合山区机械化试验示范项目，积极开展农机农艺一体化技术集成模式试点。充分发挥专家组的作用，在试点的基础上，研究提出生产路线、技术模式，制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，为推行标准化生产奠定基础。三是推进农机农艺融合示范建设。加强对示范县建设的领导和指导，示范和带动广大农民应用一批山区农机农艺有机融合、相互促进的先进技术，为全省山区农机农艺融合、推进现代农业发展提供可学、可比、可复制的样板。

    四、强化社会化服务是保障——把强化社会化服务作为重要性工作来抓，扶持壮大以合作社为重点的社会化服务主体，健全完善以作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容的社会化服务体系，完善社会化服务运行机制。

    一是大力培育社会化服务主体。建立以财政资金为引导，农民个人、农业生产经营服务组织以及社会其他投资为补充的多元投入机制，扶持发展社会化服务主体。扶持农机户发展成为农机专业户，引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术等入社，多种方式创建农机合作社。把扶持农机合作社作为重点，加强经营指导，并在项目安排、人才培训、机具购置等方面给予政策倾斜。开展“社企共建”、“银企共建”和示范社评选活动，促进农机合作社规范化发展。积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，鼓励和引导农机合作社成立联合社、股份制作业公司、农机租赁公司等，提高服务的组织化程度。二是加快构建社会化服务体系。坚持以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，建立健全山区农机社会化服务体系。积极培育山区农机作业市场，鼓励各类农机社会化服务主体提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。加快培育山区农机维修市场，着力构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络，满足山区机具维修需要。大力发展山区农机中介服务，开展作业信息咨询和对接服务，为供需双方搭建沟通桥梁。三是努力完善社会化服务机制。按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求，通过市场机制合理配置生产要素，进一步完善社会化服务运行机制。指导农机合作社建立民主决策制度，发挥成员（代表）大会、理事会、监事会功能，提高科学决策水平，维护成员合法权益；建立生产管理制度，加强成本核算，提高机具使用效率；建立收益分配等制度，强化财务管理，规范盈余分配，进一步调动社员的积极性、主动性和创造性。

    推进山区农机化发展是一项系统工程，有关部门要切实履行好规划指导、监督管理、协调服务、保障投入、科技研发等职能，努力形成部门联动，齐抓共管，合力推进的工作格局。加强政策扶持，重点在项目支撑、财政扶持、科研投入、购机补贴以及农机化生产设施、附属设施和配套设施用地等方面予以政策倾斜，支持和推动山区农机化发展。加强宣传引导，充分利用电视、广播、报纸、网络、手机短信等新闻媒体，广泛宣传山区农机化，为推进山区农机化发展创造良好环境。