“菜农自治”织密安全网

——对山东省兰陵县探索推广农产品质量安全“联户担保”模式的调查

    贾传龙李桂东本报记者吕兵兵

    “3到5户菜农组成一个单元，自愿互相担保，签订承诺书，承诺不使用禁限农药，按照标准组织蔬菜生产。一旦产品质量发现问题，责任共担。”8月5日，在有“山东南菜园”之称的山东省兰陵县向城镇朱村，村党支部书记宋体申告诉记者。

    兰陵县委书记郑连胜介绍，兰陵是蔬菜产业大县，常年蔬菜种植面积在110万亩以上，蔬菜年产量390多万吨，农民收入60%来自于蔬菜产业。近年来，兰陵高度重视农产品质量安全工作，探索推广了“联户担保、菜农自治”监管新模式，走出了一条具有兰陵特色的农产品质量安全监管之路。

    “农产品质量安全是农业发展的‘生命线’，加强农产品质量安全监管就是最大程度地维护农民的根本利益。”兰陵县委副书记矫晓斌感触很深，“作为生产主体的农民，如果仍处于‘被动受管’的状态，其责任心和积极性不能被充分调动。因此，兰陵从2014年起开始探索让农民‘主动自管’的方法。”

    2014年，兰陵将金融领域的“担保理念”植入农产品质量安全监管工作，在向城镇率先进行了探索：利用村庄和基地（合作社）与菜农关系密切的优势，按照“农户承诺、联户担保、合同约定、专人监管”的原则，菜农3到5户组成一个“联户单元”，相互签订担保协议，相互监督，相互制约，调动了菜农积极性。

    县农产品质量安全监管办公室主任张贵彬详细介绍了兰陵“联户担保、菜农自治”监管模式的做法。

    因村制宜，分类实施。农户按照就近原则，自由选取3到5户作为一个联户担保小组。有合作社或基地的村庄，由合作社或基地与农户签订安全责任书和担保协议；没有合作社或基地的村居（社区），由村委会与农户签订责任书和担保协议。村主任和合作社（基地）负责人负总责，各村农管员具体实施。

    摸清底数，分类编号。将所有农户土地位置、面积、种植类别、销售市场、隶属合作社等信息录入微机，再以合作社、村居为单位，统一建档，规范管理。

    农户承诺，联户担保。依据合同和承诺书内容，农户需履行“不使用国家违禁农业投入品，按照生产操作规范种植管理，接受社会监督”等责任。单元内任一农户一旦违反，或者蔬菜产品出现质量安全问题，担保户将受到罚款500元的连带处罚，县里纳入重点监督。

    签订合同，公开公示。合同签订后，在合作社、基地和集中种植区域内，统一安装《农产品质量安全监管公示牌》，对种植面积、品种、监管人、监督电话进行公示；每个棚头张贴本户的《公示牌》，公示棚主姓名、编号、品种等内容，以接受监督。

    张贵彬说：“‘联户担保、菜农自治’模式的开展，为兰陵落实标准生产，完善监管体系和追溯体系提供了有力支撑。监管单位由千家万户的农民变成了定位准确的‘担保单元’，提高了监管工作精准度。”