干部清白民心来

——江苏省滨海县实施“清白工程”见闻

    周静文本报记者沈建华

    7月20日是江苏省滨海县例行村务公开日。界牌镇条河村来村部办事的村民李科元，点击电子触摸屏查阅村里低保户名单，连声表示：“这些人不是孤残，就是生病，确实应该拿低保，没有一个有假。”

    自去年秋天开始，滨海出重拳实施主旨为“让群众明白、促干部清白”的“清白工程”，以上场景，是这项工程的一个缩影。

    滨海县委书记李逸浩认为，财务公开是农村事务的核心，随着集体经济的壮大，新型经营主体的建立，农村基层防腐问题尤为突出。滨海为此大力实施“清白工程”，就是要让人民群众看明白账、做明白人，让村组干部干清白事、当清白官。

    一针一线，农村事务全公开

    7月21日，界牌镇条河村4组村民刘建祥来到村部，在公示栏上查看他家今年各项农业补贴的金额。“一家一家，全部上墙，老百姓没话说。”刘建祥夸道。

    “涉及农村事务，一针一线都要公开。”滨海县委农办副主任黄文军介绍，目前，滨海村村都有公示栏。同时，利用电子触摸屏，接入滨海县阳光村务网，老百姓在自己的手机上也可以查到村务公开各项内容。

    7月22日，在滨海现代农业产业园套稍村，村民代表季成加告诉记者，今年要修一段1.5公里水泥路，造价33万元，村里要配套7.5万元。消息一公布，家家同意，两个星期就收齐。“村里事务公开透明，村民对公益没有不支持的。”

    老季把记者带到村部不远处，指着树上的高音喇叭说，全村有很多个广播，手机、电视、上网，村里那么点事，干部搞不了鬼！

    套稍村党支部书记王兆龙说，清白工程实施以后，2700个村民重新选举了37位村民代表，“不支持我们工作的人也进来了，作为反对派，我们也欢迎。”据介绍，上半年以来，村里的各种收支款项、道路保洁等村务，都经村民代表同意。评出来的38户低保户，也都是村民代表一个个审查，不符合的人都划掉了。

    条河村是李逸浩兼任“第一书记”的村。条河村党支部书记张井红说：“抓得那个严哦。”“严在哪里？”记者问。他一拍口袋：“烟是我自己买的，但不大敢抽，一冒烟，村民代表就会追问是不是招待烟。上面来人，烟报不了账，我现在抽得少，省得说不清。”

    他告诉记者，去年开始，全村取消了11个利用关系申请的假低保，还处理了一名村干部。这么一来，谁还敢弄虚作假？

    民主监督，集体资产管起来

    记者与滨海县蔡桥镇、东坎镇及条河村等多位村民代表聊村务公开，他们认为，省市县推过多次财务公开，这一次力度最大，意义也最深，因为在农村改革中，集体资产如何处置被提上议事日程，随着集体资产在农村新型经营关系中的升值，必须公开，杜绝干部对集体资产动手脚。

    据滨海县提供的材料，从收入方面看，滨海每年有扶贫财政补助，带来集体经营性收入。村集体越来越重视资本运作和资源开发，增加集体收益。截至目前，理论上可以上市竞价交易的集体四荒地全县有2.5万亩、水面4万亩、集体耕地5万亩。

    最新统计表明，滨海目前村集体资产总额为5.1亿元，除去负债后净资产有2.8亿元，其中经营性净资产1.6亿元。兴办合作社、养殖场、厂房出租以及其他资本运作的股权资本大约在2.3亿元。“集体资产交易不公开，是村干部暗箱操作和腐败的理想温床。”

    为此，滨海县自去年以来，一晒权力清单，看村干部有没有尽职尽力为民服务；二晒财务账单，看村级收支有没有不合理事项；三晒事务菜单，看村里兴办的实事有没有体现群众意愿。东坎镇坎东村村民杨锡说：“以前，我们公布什么，群众看什么；现在，群众想看什么，我们就公布什么。”

    今年以来，全县建成296个村级公开栏，245个村配置了电子触摸屏，32个村装备了电子显示屏，村级公开项目全部在阳光村务网公示。

    短短一年多时间，全县通过“清白工程”挽回村集体资产损失400万元，核销村组不合理开支200万元，纠正粮食直补违规发放资金100万元，清理不符合条件的农村低保户4454人，重新履行村组资源、资产发包200宗，5000多万元的扶贫项目经公示后顺利实施。不玩虚招，干群关系更和谐

    公开村务不玩虚招，此次采访的一个强烈感受，是滨海人的务实和智慧：发动领导与发动群众相结合。

    据介绍，此次全县共有296名城里干部挂职296个村做“第一书记”，任期2年，县委书记李逸浩、县长钱武华都有带头挂职的村，挂职的班子成员全部到村指挥、一线督办。同时，成立县、镇区、村三级村务公开“清白工程”工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

    发动群众，其实是一个敢不敢让村民参与监督、让村民代表对村干部的权力进行限制的问题。这一年来，滨海全县发动农民重新选举自己认可的村民代表，共产生2440名村务公开监督小组成员、1970名民主理财小组成员。滨海县公开县镇两级干部手机，接受村民举报，谁捣鬼谁倒霉。

    在公开的内容上，财务是核心，每件事、每分钱、每本账都可以查看。在公开时间的节点上，滨海规定，每年1月、4月、7月、10月的20日为法定公开日。但是，对集体资源发包、资产出租、宅基地分配、救灾救济和扶贫款物发放等涉及农民利益的重大事项，随时公开。对于多数村民或民主理财小组要求公开的内容，则可以随时单独公开。

    干部清白了，民心也来了。滨海港镇副镇长朱鹏程告诉记者，过去侉二村村务公开不全，村里矛盾多。但去年以来，老百姓服气了，侉二村没一例到县级以上上访的，还筹资10万元修了水泥路。

    不怕群众找茬，欢迎群众监督，质疑少了，点赞多了。江苏省委农工办主任诸纪录认为：“村务公开清白工程，有利于促进农村改革发展，有利于融洽农村党群干群关系，有利于推进新形势下的依法治村。”