阜宁：“本土模式”激活镇村经济一盘棋

    陈刚俊荣成绘本报记者沈建华

    江苏省阜宁县通过农村资金、资产、资源清理，全面摸清家底，立足自身资源禀赋、区位特点，因村制宜地制定村级集体经济发展规划，催生镇村经济内生机制，盘活资源，探索出适用有效持续的“本土模式”。本土模式，一盘快棋

    外来外加的发展模式，引进本地，常常水土不服，特别是千差万别的镇村经济。阜宁县“当地锣鼓当地敲”，为此探索出“大楼模式”“七灶模式”等，以本土模式，带动“本村化”发展。

    大楼村地处阜宁县新沟镇边远地区，该村因地制宜走出“村集体+合作社+农户”的发展新路。村里先后成立稻麦棉良种种植专业合作社、生态蟹合作社、生猪专业合作社、土地股份合作社等专业经济组织，凭着合作社统一购进大量种子、农药、化肥等生产资料，赚取商家的“批零差价”。

    同时，他们还开展集中为农服务，赚取服务费；流转村里土地，赚取渗溢部分收入和发包差价。收到了集体增积累、村民增收入、农业增效益“三方共赢”的良好效果，成为农业村（居）发展可复制的好范例。

    三灶镇七灶村参与实施万顷良田工程项目，集体土地渗溢部分70%收益归农户，年增加集体收入30多万元。像这样的形式可以概括为以开发集体“四荒”、水面、土地等资源为主的资源开发型。

    这主要是集体结合土地整理、环境整治、河塘疏浚等，开发盘活集体水土资源，发展资源型经济；对集体统一经营的农业土地、通过土地承包经营权流转集中的土地和复垦后新增的土地，开发现代农业项目，发展“一村一品”等特色农业经济。

    随着“大楼模式”“七灶模式”效益日益显现，村里不仅促进农业增效、农民增收，还为村集体每年带来可观的收入，真正下活了纯农业村发展的“棋”。同时，也使村经济的“造血”功能得到了持续增强，村民从中得到更多的实惠。

    “我们在废沟塘整治中，新增了12亩地，发包给农户种植，增加了农民收入，集体收入也增加了近万元。”羊寨镇大西村书记刘建东聊起发展集体经济，颇有信心地介绍说。

    以特取胜，优中选优

    阜宁县委书记顾云岭说：“激活镇村经济发展，必须坚持问题导向，结合本地实际，因地制宜，充分利用资源优势、产业优势、区位优势，让要素动起来、业态活起来，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，积极探索符合本地实际的自由发展模式。”

    为此，阜宁县科学发展定位，合理制定产业规划，认真分析研究自身优势和特点，制定发展规划，在业态拓展上做文章，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，秉持市场导向，实施创新驱动，以“特”取胜，打造特色经济。

    阜城街道等镇区（街道）以盘活集体建设用地和闲置资产为主的资产运营型。利用集体建设用地、村级留用地以及集体闲置的办公用房、校舍和仓库等不动产，采用自主开发、合资合作等方式发展物业经济。该街道桥北村通过农贸市场、批发市场摊位承包、资产租赁等，年经营性收入达600多万元。

    喻口、单家港等村以发展“农家乐”、便民餐厅、乡村旅游业等为主的休闲观光型。    

    益林镇大东社区等地处城郊结合部、集镇附近的村，在合理规划的基础上，通过建设产业园、农贸市场、出租土地及门市房、财政税收返还等，增加村级集体经济收入。

    以农村电子商务等新型流通业态为主的专业特色型。罗桥镇青沟村现在已经有36户建立了电子商务，成为全县第一个电子商务村。该县上下坚持问题导向，聚焦镇村、服务镇村，做足镇村经济发展文章，找准解决镇村经济发展不充分问题的着力点，在经济新常态下跑出发展加速度。

    厚实土壤，激发活力

    县长徐华明认为，面对经济新常态，镇村经济发展面临不少困难和挑战。镇村强，则百姓强；镇村活，则经济活。该县因此已形成以县城为支撑、集镇为节点、农村新型社区为基础的“11311”县域城乡发展新格局。

    今年1月份，该县出台了《促进镇村经济健康发展的意见》，从推进项目落户、鼓励全民创业、培植规模企业、城乡统筹发展到深化合作经营、培育创业主体、改善配套设施、加强班子建设等方面给予全方位、大力度支持，着力解决镇村经济普遍薄弱、造血功能不强、企业税源不丰、发展后劲不足等问题，进一步激发镇村经济发展活力、拓宽发展路径、创新发展模式、提高发展效益。

    罗桥镇张赵村通过清收集体秧池、场基、无偿占用的土地等，共清收110多亩，年增加村级集体收入8万多元；通过开展土地托管服务，年增加村级集体收入5万多元。该村还充分利用好税收、财政、扶贫等政策，一一对照奖励政策，针对具体情况制定操作性强的推进措施，推动村级集体经济快速发展，加快农民增收致富步伐。

    如此厚实的土壤，丰厚的“大礼包”，覆盖范围广，支持力度大，政策激励导向明。得到了老百姓的肯定和支持。县委常委朱玲认为，意见出台得很好，但好多方面要想做起来，就要投入人力、财力，对于薄弱村来说关键是要先做起来，要敢于闯，不能有等、靠、要思想。阜宁在催活农村内生发展机制上做足文章。

    激活镇村经济的关键是激发镇村发展活力。副县长张哲峰介绍，阜宁县大力培植“一镇一业”、“一村一品”，先后实施农业“接二连三”工程，培育一批“电子商务村”，做大做实镇工业集中区、全民创业园等各类园区，吸引更多主体“凤还巢”，加快打造镇村经济发展高地，并在此基础上打破镇域村组界限，促进多村一业、连片发展。