随着社会主义市场经济深入发展，农村出现了一个普遍现象，那些年轻力壮的人都外出闯荡了，留下“老弱病残”留守村庄。然而近年在一些地方，这种情况发生了变化。比如温州农村，现在越来越多“少小离家”在外创业有成的企业家开始归“巢”，担任村书记、村主任。

　　他们为何返乡任村官？这些“能人”村官对于农村发展和基层组织建设又有哪些作用？请看《经济日报》记者来自温州乐清市一线的调研——

　　谁愿回来当村“官”？

　　4月13日，记者到温州乐清市北塘村采访时，几个村委在开会。根据今年规划，村里要建现代都市农业观光园。他们正合计着，结合本村实际，拿出土地改革方案。

　　2008年北塘村推举在山西成功创业的苏德生为村主任，如今他已连任三届，书记、村主任“一肩挑”。而村两委班子，12人中有7人是“企业家”。

　　苏德生告诉记者，他当村官主要是骨子里的“乡情”。尽管十几岁就离开家乡，闯荡商海。20多年来，随着生意越做越大，除了每年春节、清明和端午等重要节日，他已经很少返乡了。2003年老父亲病逝，他在村里住了半年，这一次给他的“震动”很大。“当时，村里很多小电镀厂，违章棚子随处搭建，污水直排入河，空气污染十分严重。”他感慨，自己赚了那么多钱，家乡还是一副穷模样。他决定，先拿出一笔钱来治水修路改善环境。“我的‘根’在北塘，将来还是要‘落叶归根’的。”

　　实际上，从2000年开始，乐清市就有大量在外创业“能人”回乡担任村干部。截至去年，全市911个村7855名村两委班子中，4304名有外出务工经商经历，占总数的54.79%。而在该市芙蓉镇，“能人”村官已经形成一个群体。全镇59个村，“能人”当书记和主任的就超过50个村。

　　雁荡镇小岙村的陈全妙是2013年被“叫回家”来当书记的。采访中，记者听到这样一件事：村级组织换届前夕，乐清市组织部门到各村巡查。一行人刚进小岙村，就被村民团团围住，大家七嘴八舌揭村两委的“短”，说村干部不团结，开会就吵架，周边村发展突飞猛进，他们村10年“动也不动”。

　　陈全妙说，“责任比生命重要，信念比金钱重要”。他在上海接工程，每年稳赚几十万元，小日子过得很滋润。但是，“眼睁睁看着自家的村庄变成落后村我能‘见死不救’吗？”现在，陈全妙每天马不停蹄跑市里、镇里，为村里的项目争取政策和资金。“虽然辛苦，心里很踏实。”他说。

　　有人分析“能人”之所以愿意回乡当村官，大致有三种情况：因为家乡情结，感到自己有责任，要把村庄建设好；为了实现个人抱负，要借个平台施展才能，“出人头地、光宗耀祖”；年龄大了想告老还乡，颐养天年。

　　记者在采访中多次问“能人”为什么愿意当村官？他们说当村干部是“争气不争财”，没有报酬反而倒贴，近乎义务还要受气。但是有人坦白：当村干部可以带来面子和荣誉，获得村民的尊敬和后人的好评。一个“能人”村主任对记者说，他之所以愿意放弃每年数十万元的企业收入，不是因为这个村“官”有多大，而是图个心安。他说经济上获得成功后，就希望为村里的父老乡亲做一点好事，获得村民的认同和好感，当村干部为村民办实事是他获得声望的重要途径。

　　村“官”们都做些啥？

　　汽车在乐清芙蓉镇西塍村一个仿古建筑前停下来，记者还不相信这个像博物馆一样的地方就是村委会的办公楼。

　　村支书余晨曦介绍他2004年上任后，村庄突飞猛进的变化：眼前的新大楼是村两委2005年的“杰作”。大楼前占地30亩的公园以前曾是最脏的垃圾场；2006年村里又修了500米的堤塘，之后每年台风季来临村民都安然无恙；此外，村里建造了贯穿全村东西南北的二纵二横大马路，每条都有8米宽。现在，全村都是新房子，贫困户也有一半人住上了安置房。

　　余晨曦说，村官虽然是基层“小官”，可是责任、义务和任务一点也不少。从大了说，“上面千条线，下面一根针”，必须按时完成和办理上级下达的诸如计划生育、植树造林、农田水利、秸秆禁烧及迎接检查等工作任务；从小处讲，也要处理为群众开证明信、盖章和调解民间纠纷等鸡毛蒜皮的事。“村里的事情做不完的”，当了10年村支书的余晨曦体会很深。

　　村主任张建斌说，“村干部就是给老百姓做事的，你做得好，百姓会说你好。外人来村当干部，干一阵子就走了。我们是本村人，干得好子孙都被人尊敬，干不好‘遗臭万年’。”

　　2003年，西塍村人均纯收入不足500元，现在“资产上亿的有六七户，上千万元的多得是。”张建斌告诉记者，以前村里没有公路，环境也差，最好地段一间地基才1万元。现在，连犄角旮旯一间地基少说也值20万元，好地段已经超过50万元。一些在镇里买了房子的村民近年都陆陆续续回来翻新房子了。

　　温州农村有个很普遍的现象，就是个人富、集体穷。根据2014年的统计，全市5405个行政村，“空壳村”就有3546个。由于村里集体经济薄弱，没钱办事，有点“本事”的人都往外跑了，于是导致很多村管事不力，理事更难，村两委班子的执行力弱、凝聚力差。

　　这种恶性循环近年被一些“能人”村官打破了。苏德生是力度最大的一个人。他从第一次高票当选村主任起，就制订了村建设规划，第一步先治水整环境，第二步建道路夯基础，第三步集中土地规模经营。第一年他就投资700多万元，结合村庄道路拓宽硬化，把超万米排污管通到每户村民的家中地头，分片建造了6个沼气处理池集纳生活污水，每户补贴700元让400多户旧房户自行改厕新建化粪池。2009年起，在每亩400元稻谷市场价的基础上，再每年增加50元补给农户，使全村土地流转率达97%。村里还成立了北塘果蔬专业合作社，以草莓主打，同时种植葡萄、火龙果、柑橘、西瓜、小白菜、花卉等，平均一年一亩有1万元利润。

　　现在，北塘60岁以上老人每月可拿300元养老金，一家老两口一年啥也不干就有7200元收入。村办公室主任苏静告诉记者，村民可以向合作社承包种植，也可以上班领工资。过去辛苦劳作年收入只有几千元，现在“足不出户”平均几万元，多的还能拿到20多万元。

　　按照村支书兼村主任苏德生的思路，接下来该村还要进行土地改革，把北塘建成一个集农业观光、采摘游、农家乐为一体的现代都市农业观光园。“5年之内，村里每年收入将超过3000万元”。展望未来，苏德生信心满满。

　　村“官”问题也不少

　　目前，乐清市的“能人”村官中，“正常坐班”的只有12.11%。这些人一般年龄在50岁至60岁之间，在外事业发展较为顺利，运转良好，牵扯精力较少，或是将生意事业交付家人打理，自己安心或主要精力打理村里的事；而81.61%的人是“两头兼顾”。他们以村务优先，村里有事时，在村里行使职责，办完村里事务又外出，有事可以通过电话进行沟通和交流。比如虹桥镇寨桥村主任钱云孟，就是个“空中飞人”，每月都乘飞机回来参加支部学习会，向村党支部汇报本月工作和下月打算；还有6.28%的村两委主要干部长期在外，指定他人负责村务。有重大事项时向其报告沟通，再回家参与决策。

　　毫无疑问，“能人”村官给农村带来成效有目共睹，但运作中出现的问题也不容忽视。主要是：所在村出现村级组织运行混乱、村务决策搁置、村两委凝聚力和战斗力弱；回乡村干部个人出现不想再干的思想问题和不能再干的客观原因。

　　对此，乐清市委组织部副部长陈乐供分析认为，主要有四方面的原因：

　　队伍不稳定，工作热情持续性不够。这些“能人”回乡担任村干部，部分是临时被动的，但在实际工作中，他们个人投入了大量物力和财力，却因工作难以推进，做好做差都有闲言碎语，导致他们当选“第一年雄心、第二年灰心、第三年死心”的现象也有发生。

　　工作内容重视硬件忽视软件。“能人”村官上任后都想立刻做一些“看得见、摸得着”的事，所以往往热衷于水、电、路等基础设施和公益项目建设，而缺乏对村庄发展的长远规划，更忽视基层组织建设。据统计，在乐清“能人”村官的村子里，有55.5%的村开展村庄环境整治工作，28.5%的村进行修桥建路等基础设施建设，24.6%的村启动了旧村改造工作，只有12.1%的村开发效益农业，壮大村集体经济。这样就容易产生脱离实际的“好高骛远”和只顾眼前的“短期行为”。

　　工作方式方法简单。“能人”村官由于对农村的方针政策、法律法规了解得不深不透，缺乏处理农村繁杂事务的实际工作经验，工作程序不到位，容易产生摩擦和矛盾。有的凸显个人作用发挥，习惯搞“一言堂”，工作开展起来阻力就很大。

　　时间精力难保障。绝大多数“能人”村官都是“空中飞人”。村内事务较多，没有时间深入群众，造成脱离群众。同时，由于他们在家时间较少，致使镇街对回乡村干部的教育、培训和日常的监管不到位，甚至对隐性“权力寻租”行为缺乏有效监督手段。

　　陈乐供告诉记者，针对这种情况，近年来乐清市着力做好六件事：

　　“筑巢引凤”，打造良好的基层环境。党委政府不断加大基层保障投入，深入推进村民中心和红色阵地建设，切实夯实基层基础。深入推进基层组织“五星争创”和“红色细胞工程”，不断强化农村基层党风廉政建设，为“能人”回村打造良好的基层工作环境。

　　“走亲连心”，切实强化与“能人”们的交流沟通。以域外支部为阵地，以“红色细胞工程”为平台，强化与外出“能人”们的沟通交流。同时大力宣传有关村建设的好政策以及家乡建设的新动态，鼓励“能人”为家乡贡献力量。

　　业务培训，提升“能人”基层工作能力，强化法治意识。比如九龙村刘可新主任的九龙茶叶基地就是积极响应市农办政策，成立专门合作社来进行管理，更是早早地注册好九龙叶的商标，今年已经把2016年的茶叶预定完。

　　排忧解困，为“能人”顺利开展基层工作做坚强后盾，提振信心。党委政府定期开展下村走访活动，听取“能人”们的意见建议，为他们在工作中碰到的难题积极献计献策，努力帮助解决遇到的实际困难。

　　搭建平台，提供互相交流学习的机会。完善支部书记例会等制度，搭建农村干部交流学习平台，推广各村在工作中的好做法，充分发挥“能人”们的自身优势。

　　严格考核，强化监督，切实强化为民服务意识。严格落实“双述双评”制度，强化对村组织主要干部的考核，切实增强他们的责任意识，激发工作热情。加强农村基层作风建设，加大“三资”监管力度，加强村务监督委员会规范化建设，确保“能人”们思想靠得住，工作干得牢，饭碗端得稳。

　　“能人”回家当村官被需求、能当选，可以说是其自身优势与时代发展需求相适应的结果。他们大多有开阔的视野，有发展的意识与思路，有经济实力和责任感，有丰富的人脉资源，也有解决农村问题的基层途径和基础，部分满足了村建设与发展过程中面临的建设资金引进、建设主体引入、基层矛盾化解等问题。

　　从政府层面上，如果能加强对“能人”回乡当村官的把控和引导，进一步拓宽村干部选人用人渠道，改善村干部队伍的素质和结构，激发村干部队伍的活力，毫无疑问，这对我国村建设和基层组织建设将是一个有力推进。