春种已经开始，黑龙江克东县、海伦市农民还在为种大豆还是种玉米的事情纠结。今年国家明确要求，在东北地区及内蒙古等大豆主产区实行大豆目标价格补贴政策，但是目标价格如何确定，补贴到底该给谁、怎么补贴？目前尚待明确。那么，对于这一普惠农民、遵循市场的新政策，地方政府和农民究竟是怎么看待的？记者近日在黑龙江克东县、海伦市等大豆主产区进行调研。

　　目标价格咋确定

　　赫成春是黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社理事长，合作社拥有3万多亩耕地，去年种了4000多亩大豆，刚刚保住成本。今年因为土地要轮茬，计划种2万亩大豆。

　　赫成春认为，种植成本上升是农民种大豆不赚钱甚至赔钱的根本原因。他告诉记者：种大豆每亩成本近580多元，每亩收益600元，如果实行全机械化作业，可以基本做到不赔本，但是对于那些小农户而言，种植成本更高，种地赔钱是一定的。

　　大豆产业是克东县的支柱产业，由于大豆种植效益低于玉米，农民弃种大豆现象非常普遍。大豆目标价格补贴政策给当地大豆产业发展带来了希望。但是，大豆目标价格怎么确定，是补亏损还是补收益，这是农民最为关心的问题。如果是补亏损，那么，大豆目标价格补贴只要让农民种大豆不亏损，就可以了。更多的人认为，大豆目标价格补贴应该补收益，要参照玉米种植收益来确定大豆目标价格，让大豆种植收益趋近于玉米种植收益，才能激发农民种大豆的积极性。

　　为什么要参照玉米的种植收益呢？因为大豆和玉米都属于旱田作物，种植面积处于竞争状态，只有在种植收益相当时，种植面积才相对稳定。克东县农业局副局长于宏光表示，一般来说，在克东县大豆和玉米的价格比值在2.5：1以上，大豆在争夺土地面积上才有一定竞争力。

　　海伦市是传统的大豆主产区，大豆种植面积最多时曾达到200多万亩，现在已下降到了80多万亩。海伦市农委副主任郭长生认为，在所有农作物中，大豆种植效益最低，不及玉米的50%、水稻的25%，与经济作物更是没法比。如果大豆目标价格补贴政策的力度不能让大豆种植收益趋近于玉米种植收益，就无法改变大豆种植面积日益萎缩的局面。

　　大豆是高度国际化的农产品，与国际市场的联动性较强。目前，国产大豆价格被进口大豆牵着鼻子走，没有充分体现出国产非转基因大豆的优势。郭长生认为，大豆目标价格的确定，要参照国际市场价格，立足于国产大豆的非转基因优势，与进口大豆拉开价格差距。于宏光认为，为了激发农民种大豆积极性，必须把最低保护价和目标价格两项政策组合实施，在最低保护价的基础上制定目标价格，既可以争夺大豆市场的定价权、话语权，又能有效稳定大豆播种面积，增加对进口大豆价格波动的制衡作用。

　　大豆补贴补给谁

　　海伦市海北镇长安村大豆种植合作社的曹彬是种植大豆的“好把式”，去年种植了280亩大豆，每亩盈利60元钱。他现在关心的是，大豆目标价格补贴到底补给谁，是补给土地承包人，还是补给像他这样的种植大户。

　　据记者调查，像赫成春和曹彬这样的种植大户，都希望大豆补贴遵循谁种给谁补贴的原则。地方政府部门和农民在这个问题上有着高度共识。克东县财政局的张勇认为，补贴对象一定要打破身份界限，要遵循谁种植给谁补贴的原则。

　　值得注意的是，如果遵循谁种给谁补贴的原则，对于拥有土地承包经营权的农民来说，如果拿不到补贴，会不会心里不平衡？赫成春表示，他最担心农民提出退租或者提高土地租金，这将会增加种植成本。他希望地方政府部门出台政策，保证土地租金保持在一个合理的价位上。

　　实行大豆目标价格补贴，还要考虑大豆加工业的发展。克东县禹王大豆蛋白食品有限公司负责人朱春敏表示，企业最担心的是大豆种植面积大幅缩减，企业收购不到优质原料。提高收购价，企业成本必然上升，利润空间被严重挤压。她希望大豆目标价格补贴政策能充分调动农民种大豆的积极性，同时希望大豆加工企业也能获得补贴，保护企业的可持续发展。

　　实行大豆目标价格补贴，让国有粮食收储企业感到了压力。克东县团结粮库副主任邸军认为，在实行大豆目标价格补贴、放开市场的同时，要给予国有粮食收储企业政策性贷款和收储费用补贴，让国有粮库承担起保障地方粮食安全的重任。克东县粮食局局长孙志强认为，大豆目标价格补贴政策必须统筹考虑农民、加工企业和国有收储企业的利益，保证国产大豆产业健康和持续发展。

　　如何补贴能多赢

　　大豆目标价格补贴怎么补，是按照大豆种植面积补，还是按照大豆产量或者商品量补？如何补贴才能达到多赢？

　　海伦市财政局经贸股股长夏维认为，如果按照面积补，一是种植面积核实非常难。海伦市有243个行政村16万农户，种豆农户占50%至60%，大豆种植面积非常分散。二是核实时间短，海伦市一般从5月份开始种植大豆，9月份大豆就开始收割，短短几个月时间，核实面积很难。如果按照产量补贴，各地由于气候不同、土地优劣不同、大豆品种不同，产量也有很大不同，很难做到公平公正。如果按照商品量计算，粮库收购可以比较准确测算大豆商品量，粮贩子收购就很难保证数量的准确性，而且容易导致弄虚作假，骗取补贴。

　　记者对克东县、海伦市的部分农民进行了调研，他们都认为按照种植面积进行补贴相对公平合理。

　　郭长生认为，按照种植面积补贴相对公平，比较容易操作。面积以市县核查后的实播面积为准，种植户补贴额可以按照“种植面积×平均单产×差价”来计算，平均单产以统计部门发布的全县平均单产数据为准。在补贴发放方式和程序确定上，可参考良种补贴发放程序，做到补贴公示到村，政策宣传到户，农户大豆目标价格补贴卡到户，补贴资金兑付到户。

　　大豆目标价格补贴政策，是完善农产品价格形成机制的重要举措，涉及大豆产销各个环节，操作难度很大。记者在调研中发现，无论是地方政府部门还是广大农民，对新政策都充满期待，心里又着实没底。他们希望，政府在出台具体政策措施之前精心设计，精准测算，只有把基础工作做扎实，才能防范潜在的市场波动和粮食安全风险。