毕美家总经济师在全国农业宣传

工作视频会议上的讲话

这 次会议的主要任务是，深入贯彻全国宣传思想工作会议精神以及中办国办有关建立健全信息发布和政策解读机制、回应社会关切等一系列新要求，全面分析当前农业 宣传面临的新形势，研究部署今后一个时期农业宣传工作，进一步提高认识，凝聚共识，不断提高农业宣传工作的质量和水平，为农业农村经济发展营造良好的舆论 环境。刚才，黑龙江、山东、上海三省（市）做了很好的发言，他们的做法经验值得参考借鉴。下面，我讲三点意见。

一、适应新形势，切实提高对农业宣传工作的认识

近 年来，各地农业部门紧紧围绕农业农村改革发展大局，有力有序开展新闻宣传和舆论引导工作，在营造氛围、推进工作等方面取得了显著成绩。但是，农业农村发展 形势的变化，特别是舆论环境的深刻变化，对农业宣传工作提出了新挑战、新要求。农业发展中的一些问题如农产品质量安全、重大动植物疫情、转基因等成为社会 关注、媒体炒作的热点；互联网等新兴媒体的快速发展，拓展着新闻宣传的前沿阵地。能不能与时俱进地提高新闻宣传和舆论引导的能力和水平，关乎“三农”事业 的兴衰成败，也是对农业部门执政能力的现实考验。可以说，要做好农业农村经济工作，不仅要关注田头、关注市场、关注质量，还必须关注舆论。我们必须进一步 提高思想认识，把农业宣传作为农业农村经济工作的重要组成部分，积极主动适应新变化和新要求，不断加强和改进农业宣传工作，为农业农村经济持续健康发展提 供有力的舆论支撑。

（一）加强和改进农业宣传工作，是贯彻落实党中央国务院一系列新精神的要求。习 近平总书记强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力 点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。李克强总理就进一步做好政府新闻发布工作、加强政府信息公开作出明确指示，要求采取配套措施，加强相关制度和平台 建设，使政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督。中办、国办相继印发意见，明确提出把新闻宣传和舆论引导工作摆上重要位置， 和相关工作同步考虑、同步部署、同步推进。同时对做好信息发布、政策解读、回应社会关切、提高政府公信力等方面提出了具体要求。中央领导同志关于宣传思想 工作的重要论述，为做好新形势下农业宣传工作，提供了根本遵循，指明了工作方向。我们要切实增强做好农业宣传工作的责任感、使命感和紧迫感，紧密结合实际，创新宣传理念，改进宣传方式，切实把党中央、国务院关于宣传思想工作的决策部署和有关要求落到实处。

（二）加强和改进农业宣传工作，是适应舆论格局发展新形势的要求。互联网等新兴媒体的迅猛发展，以惊人的深度和广度改变着舆论生成方式和传播方式，同时也对农业农村经济发展带来了严峻的挑战。统计表明，现在大约80%以上的舆论热点是从互联网上爆发的，近乎100%的 热点都有网络的参与。以微博、微信为代表的新媒体使信息发布的主体更加复杂、发布的时效更加快速、发布的方式更加多元，各种声音掺杂纠结，互联网已经成为 舆论斗争的主战场。农业产业蒙受损失，一定程度上受害于网络谣言；涉农突发事件中，媒体和社会质疑不断，一定程度上是因为我们不善于利用新媒体、信息发布 不够及时等。为此，我们要在认识上高度重视，切实转变观念，把互联网等新兴媒体作为新闻宣传工作的重要手段，不断创新工作方式，务求在利用新兴媒体上赢得 主动。

（三）加强和改进农业宣传工作，是推动中心工作顺利开展的要求。多 年的实践证明，农业宣传工作已经成为促进政策出台、推动工作开展、调动各方面力量重视支持“三农”工作的重要手段和重大举措。抓好粮食生产、确保重要农产 品有效供给是我们的主要目标任务。每到粮食生产的关键时刻、重要节点，我们都要策划相应的宣传活动，组织中央媒体和地方媒体大力宣传中央一系列强农惠农富 农政策，大力宣传各地抗灾夺丰收的有力举措，大力宣传农业科技人员深入田间地头指导农业生产的典型事迹，通过大张旗鼓的宣传，有力地支持和配合了发展粮食 生产这个中心任务。可以说，粮食生产实现“十连增”、农民收入实现“十连快”，宣传工作功不可没。在努力实现“两个千方百计，两个努力确保，两个持续提 高”目标任务中，我们要切实把宣传工作放在与农业农村经济发展同等重要的位置，重大活动的组织、重点工作的开展、重要项目的实施，都要将宣传作为重要组成 部分纳入工作计划。只有将宣传工作摆到这样的位置，提到这样的高度，我们才能以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的举措来推动中心工作的开展。

二、明确新任务，全面提升农业宣传工作的能力和水平

做好当前和今后一个时期的农业宣传工作，要着力在农业重大主题宣传、加强新闻发布、做好涉农突发事件舆论引导三个方面下功夫。

（一）以农业重大主题宣传为抓手，唱响农业主旋律

农业重大主题宣传，是传达“三农”理论政策的重要途径，是推动“三农”工作的有力手段，是动员组织群众的有效方式，是形成“三农”舆论强势的重大举措。开展每一项重大主题宣传都要充分考虑到：通过宣传，能不能促进政策的出台、能不能推进问题的解决、能不能推动重点工作的开展、能不能扩大社会的影响。当前，要着重抓好三个方面。

一要抓主题。抓住了主题，就抓住了中心工作，也就抓住了推动工作的切入点。要善于从重大农情、农时、农事中提炼主题，抓住重点专题、重大活动、重要会议及典型人物，进行系统的谋划。要 抓住社会关注的焦点和热点，把主题宣传与推动工作、解决问题结合起来，把工作焦点策划成新闻热点，把社会热点策划成宣传亮点，提高宣传的针对性和实效性。 同时还要抓住业务工作和媒体的结合点，把我们想对外说的，变成媒体想报道的。紧密结合工作实际和媒体兴趣所在，从工作的需要和受众的关注出发，加强与媒体 的联系，积极提供素材，开展全方位报道，使农业重大主题宣传重点突出、亮点纷呈。

二要抓过程。一项重大农业主题宣传能不能产生好的效果，关键是如何持续创新宣传的工作方法，形成“事前有策划、事中抓落实、事后有总结”的工作格局。要树立这样的宣传理念：抓主题宣传的过程，就是抓舆论引导、营造氛围的过程，就是抓解决问题、推动工作的过程。要做好宣传全过程的策划，深入把握“三农”宣传规律，提前介入，超前谋划，根据不同季节、不同特点，通盘考虑宣传的步骤、时机和形式，在节奏上有预热、有展开、有高潮，确保重大主题宣传长流水、不断线，“跟上趟、踩上点”，将我们的工作成效及时完美地展现在社会公众面前。

三要抓典型。运用典型推动工作，是弘扬先进、鞭策后进的有效手段，也是我们农业宣传工作的一个优良传统。典型宣传要侧重两个方面。一方面，要宣传典型人物和团队，我们农业系统有一大批农业干部、农业科技人员，特别是扎根生产一线的同志，几十年如一日服务“三农”、无私奉献。“三农”工作需要这样的典型，他们同样也需要社会的关爱，需要媒体的关注。近年来，我们先后组织开展了袁隆平、周小贺等一批农业系统重大典型人物宣传，激励了斗志，凝聚了人心，树立了农业系统良好的形象。为配合5月26日在北京召开的世界种子大会，近期我们启动了种业十大功勋人物的宣传活动，中央主要媒体从5月中旬开始同步报道， 通过宣传民族种业的发展成就，大力营造建设种业强国的良好舆论氛围。另一方面，要宣传农业农村经济发展的典型模式，如农业部近年来积极推进农村改革试验区 和国家现代农业示范区建设、粮棉油糖高产创建、畜禽标准化生产规模养殖场创建、病虫害专业化统防统治等。各地农业部门要加大典型宣传力度，精心选择、深入 挖掘、大力推介，在全社会选树一批农业系统的重大典型人物和模式，大力宣传他们的先进事迹，为“三农”事业发展注入正能量、树立新标杆。

（二）以新闻发布为平台，提高农业部门的舆论引导水平

加强和改进新闻发布工作，是深入宣传党的“三农”政策，服务农业农村经济工作大局的必然要求，是及时引导舆论、提升政府公信力的必然要求，是充分用好政府信息资源、做好新时期农业新闻宣传工作的必然要求，也是服务农民群众、提高执政能力的必然要求。去年10月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，从加强平台建设、机制建设、完善保障措施等方面，对新闻发布工作提出了明确要求。贯彻落实好国办意见，要重点抓好两个方面工作。

一是推动新闻发布工作制度化。 近年来，各地农业部门陆续设立了新闻发言人，积极开展新闻发布工作。但同时我们也要看到，新闻发布工作开展得很不平衡，一些地方还没有把及时准确发布权威 信息作为农业农村经济工作的一个重要方面，特别是没有建立一套完整的新闻发布制度和相应的工作机制，这与当前加强政府信息公开、回应社会关切以及建设现代 政府、提高政府公信力的内在要求极不适应。我们要切实提高对新闻发布工作的认识，以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威 发布重大涉农突发事件信息为重点，切实加强新闻发布的统筹谋划，使新闻发布成为一项制度性安排。要进一步健全和完善新闻发布工作制度，完善新闻发言人工作 各项流程，确保新闻发布工作有序有效运转。要推动新闻发布工作常态化，有条件的地方可以探索定期举行新闻发布会，围绕重要政策、重大部署、重点工作，精心 设置议题，主动组织新闻发布，及时传递政府信息，切实做到在重大事件和重大问题上不失语、不缺位，牢牢掌握舆论引导的话语权和主动权。

二是提高新闻发布的质量和水平。 首先，要注重策划，开展多种形式的发布活动。把政府想说的、媒体关注的、公众关心的话题有机结合起来，在出台重要政策时，新闻发布工作机构要及早参与，认 真研究如何发布，突出发布内容的新闻性、增强政府发布信息的吸引力。要做好舆情分析研判，及时根据公众关注的热点问题，策划和组织发布内容。灵活运用多种 形式，强化与媒体的直接互动，有效回应媒体关注。其次，要注重选任，创造新闻发言人开展工作的有利条件。要挑选政治强、业务精、具有较强沟通表达能力的同 志担任新闻发言人。要为发言人开展工作提供必要条件。如，让发言人参加重要会议、阅读重要文件、了解重要决策、掌握充分信息等；让发言人参与突发事件处 置，及时到达现场、及时拟定口径、及时开展工作；为发言人建立工作团队，提供有力的团队支持。同时要积极探索利用政务微博、微信等新兴媒体，及时发布各类 权威信息，努力扩大信息发布的覆盖面和影响力。

（三）以强化舆论引导为重点，有力有效应对涉农突发事件

近年来，涉农突发事件接连不断，网上涉农负面舆情层出不穷，对农业生产和农民增收造成了广泛而深刻的影响，有的还直接危害到行业的稳定健康发展。做好涉农突发事件以及网上负面舆情的应对工作，要着重加强三个方面的工作。

一要加强机制建设。应对涉农突发事件和舆情，关键是要建立一套科学高效的工作机制。去年以来，农业部办公厅印发了《农业部关于进一步加强政府信息公开完 善新闻发布制度的意见》，种植业司、农产品质量安全监管局、兽医局等司局制定了相关的应急处置预案，重点对建立健全涉农舆情回应机制提出了明确要求。各地 要参照这些文件，充分结合当地实际，制定相应的涉农突发事件舆情应对工作机制，确保舆论引导科学有序。重点是建立信息核实机制、舆情收集研判机制和回应机 制。信息核实机制。涉农突发事件发生后，要第一时间派出工作组或专家组，赴事发地调查核实，确保第一时间获得第一手信息。这是保证有效引导舆论的关键环节。舆情收集研判机制。各地农业部门要指派专人负责监测舆情，通过跟踪、收集境内外新闻媒体、特别是互联网等新兴媒体对本地区、本部门的有关热点问题的报道，及时组织会商，对相关舆情进行研判，提出处置意见和措施。