国务院新闻办公室22日举行新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和办公室副主任唐仁健对新近公布的一号文件进行全面解读。

　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全

　　一号文件中明确，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。陈锡文解释说，中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面。

　　陈锡文说，今后一方面要适度增加大豆进口，另一方面要强调中国人的饭碗里主要装中国粮、主要装中国产的小麦和大米。玉米进口数量可能也会适度增长，因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。

　　粮食“十连增”后让土地休养生息

　　“今年中央一号文件一个突出亮点是，提出要让过度开发的农业资源得到休养生息。”唐仁健说，我国粮食已经“十连增”了，成效很大，但生态和环境 的代价也非常大。我国化肥使用量世界最高，亩均使用量远高于世界平均水平，农药约180万吨、农膜240万吨，都造成土地污染和地力下降。

　　陈锡文说，从今年开始，将在5个方面推进受损害土地休养生息。

　　——对重金属超标的土地将采取物理、化学、生物手段进行处理。对于生产出重金属超标、影响人体健康的农产品的土地，必须退出食用农产品的生产。

　　——25度以上陡坡耕地要进行退耕还林。我国有6000多万亩是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地质灾害。

　　——开垦了不该开垦的湿地，应逐步退耕还湿。

　　——饮用水源上游进行农业生产的也要退出。

　　——全国23万平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，对这些地方要严格限制超采地下水，对地下水要进行补给。

　　重要农产品补贴“试水”目标价格制

　　陈锡文说，多年来我国的粮价决定机制，主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，在保障种粮农民利益的同时，国内国际粮价倒挂、进口增加等问题凸显。

　　“中央将对粮食价格的形成机制进行改革，改革的方向就是从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格。”陈锡文表示。

　　今年我国将对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，其他根据试点的情况进一步推进。播种之前由政府公布供求情况和预测的价格水平。 实际生产结果出来之后，如果价格高于目标价格，政府对城镇的低收入消费者进行适当补贴；当实际市场价格低于政府公布的目标价格时，由政府对农民进行补贴。

　　涉及农村土地的法律法规政策将有所调整

　　此次一号文件对十八届三中全会决定中提到的农村土地制度改革作出了具体安排。对此，陈锡文指出，推进土地制度改革会涉及现行法律法规政策的调 整。从三中全会提出的要求看有三方面：符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地同权同价；农村农民土地承包经营权抵押担保的 问题；农民住房财产权的抵押、担保和转让。

　　“集体经营性建设用地分三类，有宅基地、公共设施和公益性用地，还有经营性用地，就是乡镇企业用地。只有符合规划和用途管制的土地，比如乡镇企业用地、集体经营性建设用地，这部分土地才可以直接进入市场。”陈锡文说。