孙春芳

　　一个幽灵，再次在中国上空徘徊，它就是粮食安全。

　　近期召开的中央经济工作会议，罕见地把保障国家粮食安全列为明年六大工作任务之首，粮食安全缘何突然成为国家“一号战略”？

　　值得注意的是，前不久，国家统计局刚刚宣布2013中国粮食产量首次突破6亿吨大关，实现粮产“十连增”，在形势大好的情况下，粮食安全为何还是如此受到高层重视？

　　粮食自给率下降

　　同样是半杯水，乐观的人看出还有半杯水，悲观的人慨叹只剩半杯水。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文或许可以算在悲观者之列。陈在不同场合屡次对中国粮食问题表示担忧，不断敲响粮食安全的警钟。在清华大学的一次演讲中，陈摆出了以下的数据和事实：

　　2011年全国进口的粮食超过了1200亿斤，核算下来，事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%，由此可见，我国粮食安全问题不容乐观。

　　2011年我国进口了大量的玉米、小麦、植物油、棉花、食糖和猪肉等大宗农产品，其中玉米、小麦和大豆等主要粮食作物就超过了1250多亿斤，远远超过了去年全国第一产粮大省黑龙江的粮食总产量——1144亿斤。

　　而据中国海关统计，2012年1月到12月，中国进口谷物为1398万吨，大豆5838万吨(2011年分别为545万吨、5250万吨)，以 中国2012年的粮食进口总量(包括大豆)7236万吨计算，已相当于中国全年粮食产量的12.2%，占当年中国获得粮食总量(自产量+进口量)的比例约 为11%。

　　素以“中国农产品供需将长期处于紧平衡状态”观点闻名的农业部政法司司长张红宇认为，随着社会经济的发展，人们的饮食结构也在发生变化，口粮消 费比例减少，饲料粮消费比例增大。另外，随着农村人口的转移，一些原来从事农业生产的农民转化成了纯粮食消费者。这是转换型需求。

　　尽管中国粮食自给率逐年降低，但乐观的也大有人在，前不久，发改委规划司司长徐林(以学者而非官员身份)参与的一个课题组撰写了一份《土地制度 改革与新型城镇化》的报告，报告提出：未来中国要转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下，作为确保中国 粮食安全的底线。

　　为城镇化进程设置防线

　　不过，此次中央经济工作会议提出的粮食安全概念相比以往在外延上稍有扩展。

　　中国社科院农发所研究员李国祥注意到，会议公报中的措辞不光一味强调产量上的安全，也提出农产品质量和生态安全这些概念。

　　公报的原文是这样的：坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

　　全国人大农委委员张晓山表示，此次中央罕见地重视粮食安全，除了近年来粮食自给率下降外，另外一层“醉翁之意”恐怕与土地制度改革和城镇化建设 有关。张表示，中央提出新型城镇化建设的思路，主张城镇化应该是人的城镇化，而不是单纯土地的城镇化，这就意味着城乡之间的差距要缩小，地方政府在公共服 务均等化上的投入要增大，而不大搞特搞土地城镇化，地方政府的财源——土地财政又会大大缩水。

　　基于央地之间以上的深刻矛盾，张晓山担心地方会把中央的“经”念歪，也许城镇化一到地方上就走样了，变成大拆大建，这样势必造成耕地减少，土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再强调粮食安全、耕地红线这些原则必须严守。

　　在如何保障粮食安全上，各有关部门正在积极落实具体措施。在15日召开的全国发展改革工作会议上，发改委主任徐绍史称，要加强农业农村基础设施 建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

　　农业部部长韩长赋则提出五条措施保障粮食安全：一是坚守18亿亩的耕地红线，同时也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。二是不断巩固和强化 农业的政策扶持和科技投入，调动地方政府重视粮食、农民生产粮食、科技人员科技兴农这三个积极性。三是依靠科技，现在科技还有很大的空间，特别是农业的品 种和农业机械化，这方面还有很大的潜力。四是体制创新。在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型的农业经营主体，发展适度的规模经营。五是始终坚持立足 抗灾夺丰收。