“去年，电视新闻播出冬小麦‘一喷三防’有补助后，部分农民迟迟见不到分发的物资就到农业局询问，少数农民甚至质疑补助资金被截留挪用。”天津市武清区是全国粮食生产先进县，但让该区种植业发展服务中心主任武刚尴尬的是，去年中央财政首次实施的冬小麦“一喷三防”补助面向11个小麦主产省，作为非主产省的产粮大县，武清只能“眼巴巴地看着”。今年不一样了，武清区56万亩小麦全都拿到了“一喷三防”补助。

　　据了解，今年中央财政拿出17亿元资金，对全国3.4亿亩冬小麦实施“一喷三防”补助，实现小麦生产省全覆盖。每亩5元的补助不算多，但却有力推动了“一喷三防”技术的推广应用，为今年夏粮再获丰收锁定了胜局。据河北省农业部门测算，实施“一喷三防”的地块，小麦千粒重平均增加1～3克，亩产增加10%左右。

　　从主产区到所有生产省，补助实现冬小麦“全覆盖”

　　冬小麦“一喷三防”是在小麦穗期通过一次性喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、水溶肥料等，实现防病虫、防干热风、防倒伏，减少病虫为害损失，增强小麦抗性，增加小麦粒重，促进小麦增产的一项关键技术措施。2012年，作为防灾减灾稳产增产关键技术补助的一项，中央财政安排16亿元，按每亩5元标准补助11个冬小麦主产省在小麦穗期开展“一喷三防”。

　　小麦穗期“一喷三防”是一项“吹糠见米”的防灾减灾稳产增产的关键技术，补助政策实施前，虽然部分农民有小麦穗期药肥混喷防病虫、增粒重的习惯，但往往时期不对、针对性不强，效果也打了折扣，随着补助政策的实施，“一喷三防”覆盖面积迅速扩大，实施进度明显加快，政策效果十分明显――2012年在赤霉病、穗期蚜虫等病虫重发，干热风“催熟”风险加大的情况下，全国冬小麦平均亩产提高20.6公斤，增幅达3.15%。

　　今年，中央财政在继续对11个小麦主产省实施“一喷三防”补助的同时，增加1亿元资金，将补助政策实施范围拓展到北京、天津、上海、浙江、湖南、重庆、贵州、云南、宁夏等9个非主产省。据上海市农委统计，补助政策实施前，全市一般年份赤霉病防治一次的面积仅占种植面积的70%左右，防治两次的面积不到10%，今年全市防治一次面积达100%，防治二次的达80%。

　　为了确保“一喷三防”补助政策顺利落实，部分省市通过财政列支、整合财政项目等方式加大投入力度。据统计，河北等13个省市地方财政配套累计达到2.13亿元，其中山东省政府列支资金4150万元，与中央资金捆绑使用，按照小麦实际种植面积对农民进行补助。

　　“国家给我们补药补肥、送技术实在太好了。喷和不喷就是不一样，每亩能增产100斤！”江苏省盐城市农民丁同官说，“但是每亩只补5元钱，才够打半亩地；如果要补防第二次，一亩地又是10元。这么好的政策，要是能再多补点儿就更好了。”

　　据安徽省农业部门测算，要实现“一喷三防”目标，每亩需要80%多菌灵4元、吡虫啉20克1.5元、磷酸二氢钾100克1.5元，如果再加上机械作业，费用还将增加。因此，各地农业部门建议将补贴标准提高至每亩10~15元，进一步提高农民和专业化植保组织的积极性。

　　据了解，今年北京市财政按1∶1配套中央财政“一喷三防”补助，全市70万亩小麦每亩补助10元。上海市级财政落实配套资金750万元，全市75万亩小麦每亩获补14元，浦东、奉贤、青浦、嘉定、宝山等区还对两次防治药剂进行全额配套补贴。

　　从单项技术到技术体系，政策落点更强效果更好

　　连续两年实施补助政策，有力推动了“一喷三防”技术的推广，然而我国幅员辽阔，小麦种植区域东到上海西至新疆，南到云贵北至宁夏，实际生产中面对的病虫风险和气候风险大相径庭，单靠“一味药”包治百病并不现实。

　　为了提高“一喷三防”的针对性，各级农业部门在政策落实过程中，突出喷防重点，完善技术方案，逐步形成了江苏、安徽以赤霉病预防为重点的“一喷三防”，陕西以吸浆虫防控为重点的“一喷三防”，河南、山东、河北以穗期蚜虫防控为重点的“一喷三防”等区域技术路径，从而使“一喷三防”逐步由单项技术发展成为区域特色鲜明的技术体系。

　　5月初，河南省气象局发布“干热风”橙色预警。“若小麦灌浆后期遭遇强干热风，可导致千粒重下降3克左右，亩均减产80斤左右。”河南省土壤肥料站负责人介绍说，为最大限度减少“干热风”影响，该省下发了《关于做好2013年小麦“一喷三防”叶面补肥技术指导工作的通知》，制定了详细叶面施肥技术要点，对喷洒浓度、时间、方法等作出了具体要求。据统计，今年河南实施“一喷三防”面积达到10675.5万亩次，是小麦播种面积的133%，在连续遭遇倒春寒、干热风、强降雨等不利气候的影响下，实现平均单产突破800斤。

　　在完善技术体系的同时，各地充分发挥专业化服务组织的作用，确保技术落实到田不走样。“喷防是‘一喷三防’最关键的步骤，技术性、专业性、时效性都很强。拿赤霉病来说，防治效果最好的抽穗扬花初期只有两三天，要在短期内做到大面积的防控，离不开专业的技术指导和统一喷防。”江苏省靖江市植保站站长刘永忠说，借助“一喷三防”这个技术平台，靖江市统防统治的技术到位率从以前的70%提升至95%以上。据统计，今年各项目省通过专业化服务组织统一喷防面积达8413万亩，约占总面积的1/4。

　　从“卡住农时”到“提前招标”，希望补贴能够常态化

　　为了确保技术落实到位，绝大部分地区采取了物化补助的方式，统一选择药剂，统一政府采购，统一发放到户，统一组织喷防。据统计，今年各项目省用于采购“一喷三防”物资的资金达15.2亿元，占中央补助资金的89%，其中，河北、安徽、山东、四川、江苏、北京、天津、上海、新疆全部采用物化补助方式。

　　物化补助效果好，但如果“一喷三防”物资不能及时发放到农户和服务组织手中，就会导致补助政策落实不了，进而影响到政策效能的发挥。小麦抽穗、灌浆前后只有10天左右，为了赶在防治适期前将药剂送到农户手中，各地坚持“具体工作可以简化，程序不能简化；进度尽量加快，标准不能降低；物资要及时到位，但不能一分了之”的原则，“与时间赛跑”。

　　“一般来说，河北进入5月就要开始小麦‘一喷三防’。今年虽然气温偏低，灌浆期推迟了10天左右，但最迟也要在5月10号开始喷防。”河北省植保植检站站长安沫平告诉记者，从4月25日省财政厅批复物资采购到组织实施喷防，满打满算只有半个月时间。

　　根据国家有关规定，物资招标采购仅招标前后公示需要21天，加上中标企业配送物资、逐级分发和村级公示，落实补助政策大约需要1个月。为了抢农时，河北省采取“政府部门采购、厂家直接送货、财政审核支付”的办法，“卡住农时”反推进度：5月2日提出物化补贴统购物资清单，5月8日24时以前物资全部到县，5月15日以前全部落实到户并开始“一喷三防”。

　　与河北相比，江苏省小麦大面积抽穗扬花在4月中下旬，与中央财政补助政策下达时间相距不到半个月，时间更紧张。为了不误农时，江苏省农委与省财政厅协商，在中央资金下达前启动省级统一物资采购工作，4月初即公布了23家供货企业、5种中标产品以及中标价格和联系方式，同时督促各地与中标企业抓紧对接，做到“万事俱备，只等政策”。河南省商丘市、安徽省蒙城县也在中央和省级方案下达前进入招标程序。

　　提前招标为物化补助发放赢得了时间，但并不能化解所有风险――在中央政策没有明确之前，省里不能确定具体的分配方案，更不能确定每个企业的中标数量，这就导致企业方案明确前不敢开足马力生产，而方案明确后个别企业供货速度又跟不上。因此，基层农业部门希望能将小麦“一喷三防”补助作为常态化政策固定下来，列入经常性财政预算。