准确把握工商资本下乡的关键问题
——访农业部农村经济研究中心主任宋洪远

　　采访中所反映出的工商资本下乡强行承包农民土地的问题，当前在我国一些地区比较突出。如何看待工商资本下乡对于农业农村经济发展带来的利弊？农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受记者采访时提出，必须要从中央政策层面来审慎地理解和对待这一问题。今年的1号文件对此做了非常全面的阐述，在不同的地方强调了几个方面的问题，“总的原则是，如果是参与村建设，我们是鼓励的；如果是发展种养业，既要鼓励又要引导；对于工商资本长时间大面积租赁农民土地，则必须采取谨慎的态度，同时要探索建立严格的准入和监管制度”。

　　鼓励社会资本投向村建设，但非种养业

　　首先，对于社会资本投向村建设，今年1号文件在第二部分的第三条，很明确提出“鼓励社会资本投向村建设”，具体而言就是“鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业”。宋洪远分析指出，这一要求强调了三个方面的内容：一、投资的主体是谁？二、采取什么方式？三、到农村去干什么事情？“最关键的就是第三点。按照1号文件的要求，我们鼓励的是从事公共服务、基础设施和社会事业，并没有提出种养业，没有农业，这一点很重要。”

　　另外，若要鼓励社会资本投向村建设，宋洪远指出，按照政策要求，应“按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策”，并“落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策”。

　　资本下乡应发展适合企业化经营的种养业

　　如果工商企业要到农村去发展种养业怎么办？这正是今年一号文件强调的第二点内容。宋洪远介绍说，1号文件在第三部分第四条讲了一句话，“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”这句话也有两个要点，首先，我们政策不仅要“鼓励”还要“引导”城市工商资本，不能只强调鼓励而忽视了引导；其次，城市工商资本下乡后要发展的是适合“企业化”经营的种养业，不适合“企业化”经营的我们并不鼓励。

　　宋洪远进一步解释说，所谓适合企业化经营的种养业是指产品产业链比较长，价值链比较宽，能够通过产业化经营延长产业链、扩充价值链，实现企业增产、增值、增效的产业。比如，同样是粮食，但是小麦、水稻的企业化经营少，而大豆、玉米的企业化经营比较多、产业化程度高。“小麦，脱了粒就是麦籽，制成面粉，加工成面食，这个产业就很难再延伸扩展了；而玉米，既是主粮还能做成饲料，它还可以提炼加工成糖，可以提炼纤维，可以用于能源开发，它的产业链就很长”。

　　企业直接包地应有严格的限制和监管

　　工商企业应采取何种方式发展种养业？这是第三个要点。宋洪远提出，可以采取多种不同的方式，如果是采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”发展产业化经营种养业，我们是鼓励和支持的。如果采取长时间大面积直接租种农户土地的方式，对此1号文件有针对性地提出“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。

　　宋洪远分析指出，建立准入制度，就意味着必须是符合一定条件的企业才可以租赁和经营农地。比方说，一个房地产企业，从来没有经营过农业，但是要到农村去包1000亩地种樱桃，那我们肯定要质询，你是否会种地？是否具有相关的技术和管理能力？你来种地，是否就比农户经营土地产出率要高？如果该企业不具备相关能力，那么这个地就不能由其来承包，这就是准入条件；同时，还要加强监管，防止有些企业擅自改变土地用途，比如，有些企业以农业种植为名承包土地，但是后来却改去“种房子”，对于这种现象必须加强监管、严厉禁止。