编者按：2012年召开的“十八大”和2013年下发的党中央一号文件都对扶持三农做出具体安 排，尤其是对发展现代农业促进广大农民群众发家致富走进小康社会给以了重点关注，十二届全国人大一次会议记者会上农业部副部长陈晓华表示，推动现代农业的 发展要因地制宜，尊重农民的意愿，不能“一刀切”。

　　传统农业重地发展现代农业 推动变革

　　吉林省：提高种粮积极性 充分发挥市场功能

　　吉林省是粮食大省、财政小省，地方政府对农业的投入能力有限，制约了我国农业现代化和城乡一体化进程，也影响着我国未来粮食的供给。吉林富华农业科技公司董事长刘野委员称我国粮食主产区出现了很多新情况、新矛盾、新问题。

　　这次上会，他带来的提案是《关于促进我国粮食主产区农业经济发展保障国家粮食战略安全的四点建议》，其中一条是采取切实措施加大粮食主产区种粮 的积极性，促进粮食增长、农民增收和地方财政收入同步增加。建议中央根据粮食产量及调出量，核定对地方政府财政补偿标准，建立常态机制，使粮食主产区财政 收入达到或接近其他发达省份平均水平，增强地方政府继续投入农业的能力和积极性，促进农业生产良性循环。其次，充分发挥市场功能，借鉴国际碳排放权交易的 机制和原理，建立全国统一的粮食指标体系，用粮区向产粮区购产粮指标，形成合理的粮食财政转移支付体系和粮食主产区利益补偿机制，利用市场形成农业生产的 良性循环，提高产粮区农业生产的积极性，促进现代化农业发展、农民增收增富和城乡一体化进程。

　　佳木斯：建设三江平原现代农业试验核心区

　　全国“两会”期间，佳木斯市市长孙喆谈及佳木斯发展现代农业的具体规划、安排时称：首 先，加快农业产业结构调整，大力提高农业生产经营水平。把水稻作为农民增收主导产业，发展以蔬菜为主体的优势特色产业，大力发展林下经济，抓好畜牧、水产 养殖业，发展外向型农业，发展劳务产业，鼓励农民返乡创业。第二，以实施“千万亩”水稻工程为牵动，加快建设粮食高产稳产基地。紧紧抓住全省推进千亿斤粮 食产能工程的有利契机，大力推进全市“千万亩”水稻工程，强化商品粮基地作用。第三，推进农业产业化经营，提高农业经济综合效益。围绕我市大豆、水稻、玉 米等优势主导产业，加快发展农副产品加工业，延伸农产品链 条，促进农产品就地加工转化。第四，加快农民合作经济组织建设，提高农业生产组织化程度。第五，实施科技兴农战略，促进农业科技进步。抢抓中央支持农业科 技的政策机遇，通过推进农业科技创新和农业实用技术运用，提高农业科技的普及率，带动全市农业生产上水平。第六，深入推进场县合作共建，增强区域协调发展 能力。以提高农民、林场和农场职工生活水平为目标，充分整合地方、森工、农垦三方比较优势，实现资源、技术、劳动力等要素优化组合和区域协作，努力构建多 元化合作共建新格局，实现“大三江一体化”发展。

　　衡水：区域化布局 工业化加工 产业化经营

　　衡水市市长杨慧说，衡水是传统农业大市，人均耕地面积高于全国平均水平，农村人口占全市 总人口的77%，粮食产量占河北省近八分之一，占全国近百分之一，农副产品资源丰富，粮棉油人均占有量居河北省第一位。但长期以来，衡水农民人均收入增长 缓慢，市委、市政府通过深度调研后发现，这是传统农业附加值太低所造成。为此，我们把现代农业的发展理念融入生产管理中，以全新的生产模式带动农业生产走 上新台阶。

　　一是加强区域化布局。现代农业首先强调的是规模效益。二是推动工业化加工。让农产品进入工业化流程，这是现代农业最为显著的标志。三是实现产业 化经营。“农业产业化是带动农民增收最为有效的手段。我们在全市实施了“引进本行业战略投资者和行业外资本投资”的“双引行动”，吸引了泰国正大、韩国世 农、山东鲁花、北京汇源、蒙牛集团、北京首农、新西兰恒天然等多家知名企业落户衡水，同时武邑鑫旺肉鸭公司、武强绿洁公司等20多家本土企业也迅速成长为 优势企业。

　　 推动现代农业发展不能“一刀切”

　　农业部副部长陈晓华表示，我国发展农业现代化需要批次推进，现阶段最重要的是支持和鼓励具备条件的地方率先发展。对于农村发展中出现的问题，陈晓华认为要解决这些问题需要不断地创业经营体制机制。

　　现代农业发展中，如何培育新型的经营主体？对此，陈晓华认为，从农村发展情况看：第一要大规模培训种养大户，国家对家庭农场要制定一套扶持的政 策。第二，要引导和扶持农民合作社健康发展，充分地发挥其作用。第三，大力扶持农业产业化的龙头企业。第四，建立社会化的服务体系。最后，陈晓华强调，在 建立社会化的服务体系的过程中，推动现代农业的发展要因地制宜，尊重农民的意愿，不能“一刀切”。

　　未来将提高现代农业示范区的建设质量

　　农业部副部长陈晓华介绍，2012年国务院专门颁布现代农业发展规划，提出要建立国家级现代农业示范区的任务。随后，农业部认定了153个市和 县来进行现代农业示范。这些现代农业示范区在农业基础设施的建设的推广应用、农业体制机制的创新和农业支持保护体系的构建上率先迈出步伐。据称从统计数据 上看，现代农业示范区的各项发展指标都远远高于全国的平均水平，未来农业部将进一步提高现代农业示范区的建设质量，通过建设现代农业示范区摸索路子，为全 国树立榜样。