继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。

　　——2012年12月21日，在全国农业工作会议上，韩长赋如是说。

　　核心关注

　　中共十八大提出要构建新型农业经营体系，2013年的中央一号文件也突出强调要创业生产经营体制机制。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　2013年政策扫描

　　■着力培育新型农业经营主体

　　■引导农村土地承包经营权有序流转

　　■提高农民在土地增值收益中的分配比例

　　■大幅增加种粮大户、粮油大县补贴额度

　　■大力推进畜禽规模化养殖

　　■稳定发展“菜篮子”产品生产

　　■强化农产品质量安全监管

　　■加强重大动物疫病防控

　　■发展育繁推一体化种子企业

　　■健全农产品价格支持保护制度

　　政策点评

　　我国目前进城务工人员超过2.4亿，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过去的严峻问题，还有，近年来，我国农产品价格屡屡暴涨暴跌，这与我国小生产大市场，农民没有组织起来有很大关系。

　　结合今年中央强调农业经营体制的创新，农业政策部门必须考虑如何采取一些有效政策激励措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养、稳定现代农业生产队伍，在此基础上，再把分散的农民组织起来，发展壮大农民专业合作组织。

　　在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作 社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，才能满足我国现实发展的需要。今后的农业 生产方式也只能在保证农民利益的基础上，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入，才能真正调动农民的种粮积极性。

　　——郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院副院长