今年上半年，水利部将完成《全国灌溉发展总体规划》及《全国牧区水利发展规划》两项规划的起草送审工作，并争取在上半年末之前陆续发布实施。业内分析指出，节水灌溉是农田水利乃至整个水利建设的重点领域，有望拉动超过2500亿元的市场投资。

　　记者从1月22日召开的全国农村水利处长会议上获悉，今年上半年，水利部将完成《全国灌溉发展总体规划》及《全国牧区水利发展规划》两项规划的起草送审工作，并争取在上半年末之前陆续发布实施。

　　据透露，两大规划是此前发布的《国家农业节水纲要（2012-2020）》及《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》等政策文件的细化落实。主要涉及目标是：到2020年全国新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中，新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上，新增牧区灌溉饲草料地及田间节水灌溉面积5000万亩以上。

　　业内分析指出，节水灌溉是农田水利乃至整个水利建设的重点领域，《全国灌溉发展总体规划》作为首部指导节水灌溉产业发展的纲领性文件，绘就出节水灌溉业10年的发展蓝图，在产业规模化发展的过程中，拥有技术和规模竞争力的相关龙头企业的市场优势将得到夯实。

　　产业规模显雏形

　　去年12月13日，国务院印发的《国家农业节水纲要（2012-2020）》提出，到2020年，全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。同时，全国旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达到50%以上。

　　据中国证券报记者了解，即将发布的《全国灌溉发展总体规划》在明确到2020年的各项目标外，进一步明确全国范围内农业节水灌溉的推广布局，以及政策支持的节水灌溉推广技术方向。

　　根据《规划》，未来10年内，全国农业节水灌溉面积主要分大型、中型灌区以及小型农田节水灌溉三个领域推进。来自中国灌溉排水发展中心的数据显示，截至2011年底，国内434处大型灌区和1800处中型灌区的灌溉面积分别为2.4亿亩和2.3亿亩。而水利部和财政部联合启动的全国农田水利重点县已达1250个。

　　相关统计显示，“十一五”期间，通过灌区和农田水利重点县节水改造，全国新增有效灌溉面积5000多万亩，累计有效灌溉面积达9.05亿亩，农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5。

　　尽管如此，相关专家指出，这9亿多亩的面积中的高效节水灌溉面积尚不足10%，而且，农田灌溉用水有效利用系数也比发达国家0.8的水平低出近一半，我国大力推广高效节水的空间还很大。

　　根据《规划》，“十二五”期间，节水灌溉工程将在有效灌溉面积内推广渠道防渗控制、低压管道输水及喷灌微灌等高效节水技术。其中，在大中型灌区（主要分布在全国13个粮食主产区和缺水严重的北方特别是西部地区），主要是推进输配水渠道及管网续建配套与节水改造工作；而在农田水利重点县，北方地区要把节水灌溉作为重点，东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉。

　　一位国内大型节水灌溉企业的高管人士对中国证券报记者表示，根据全球“治水”经验，农业灌溉水利用系数每提高0.7个百分点，一年可节水900亿到950亿立方，主要通过推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水技术来实现。其中，微灌技术，输水量小，但能均匀准确地直接输送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效节水，备受市场青睐。

　　经该人士初步测算，目前推广喷、微灌灌溉工程的投资金额平均每亩为1000到1500元，到2020年力争实现1.5亿亩高效节水灌溉面积，意味着将有望拉动超过2500亿元的市场投资。

　　拓展牧区新空间

　　业内分析认为，如果《全国牧区水利发展规划》发布，则又将为节水灌溉产业在灌区及田间之外，拓展出牧区这一新的“练兵场”。

　　据公开资料，目前牧区面积占全国国土面积的40%以上，主要包括13个省（区）的268个牧区半牧区县（旗、市），划分为六个大区，分别为：东北牧区、内蒙古高原牧区、蒙甘宁牧区、川滇牧区、新疆牧区和青藏高原牧区。一直以来，牧区水利建设中存在的主要薄弱环节包括：农村人畜饮水、灌溉饲草料建设及田间有效灌溉面积等领域。

　　据中国证券报记者了解，即将出台的《全国牧区水利发展规划》提出，未来牧区水利建设的重点就在于解决上述三个薄弱环节中存在的问题。《规划》提出，到2020年，全国牧区将新增灌溉饲草料地及田间节水灌溉面积达5000万亩以上。

　　根据中国灌排发展中心提供的数据，截至2010年底，国家共安排专项资金7.9亿元,其中，中央资金5.3亿元，建成约132万亩灌溉饲草料地，为约4000万亩天然草原实施生态保护提供了水利支撑。尽管有所投入，但专家介绍称，这些资金还远远不够完善牧区水利基础设施全覆盖所需投入的规模，因此，未来牧区水利建设的资金缺口和市场空间还很巨大。

　　根据《规划》，未来牧区水利建设将主要围绕节水高效灌溉饲草料基地、牧区饮水安全工程和牧区人畜饮水三个领域展开，以节水高效灌溉饲草料地建设为重点，同步发展牧场供水和退化草地水土保持工程。

　　分析认为，牧区水利建设最重要的领域是发展节水灌溉草地，这一领域也有望成为牧区水利建设最先崛起的板块。据了解，节水高效灌溉饲草料地建设所涉及技术与农业节水灌溉技术基本类同，随着大规模建设的兴起，农业节水灌溉技术有望移植到牧区，这意味着节水灌溉产业将在占国土面积40%比重的牧区拓展出新的市场空间。

　　资金到位有保障

　　《规划》提出的节水灌溉十年发展蓝图十分诱人，愿景能否实现，关键就要看投资的力度和落实到位情况。

　　水利部相关人士透露，全国水利建设投资近两年快速增长，2012年投资规模已超过4000亿元，其中农村水利建设投资占比近一半。2012年，中央共投资100多亿元，带动起地方财政共计约400亿元用于发展高效节水灌溉，其中宁夏和新疆等主要粮棉产区高效节水灌溉面积已基本推广到所属辖区。在投资力度有效确保的支撑下，仅2012年全国新增高效节水灌溉面积规模就达2000万公顷。

　　该人士透露，在农田水利建设方面，2011年中央一号文件提出的“全国10%土地出让收益用于农田水利建设”，已在近两年得到切实落实，预计2012年这笔资金规模超过220亿元。此外，针对牧区水利建设，国家还将专门投入专项资金予以扶持。

　　为督促资金落实，水利部将定期开展涉及水利建设各领域的专项督查，2012年，水利部就启动了涉及大型灌区、农田水利冬春基本建设以及小型农田水利示范县等领域的多达十余次督查行动，有效推动了各项水利建设资金的及时足额兑付到位。

　　市场分析指出，在水利投资大提速的背景下，未来节水灌溉产业将稳步进入快速发展通道。随着各项扶持政策的细化到位，涉及节水灌溉工程的招投标将进入连年爆发期，这无疑对于目前已形成市场优势地位的新疆天业、大禹节水、新界泵业和青龙管业等节水灌溉管材、泵站设备制造及工程施工商形成中长期利好。