“尽管国内农业增长还快，但是消费需求更快，所以我们不能陶醉在全国粮食总产量‘九连增’之中。”1月12日，中央农村工作领导小组副组长陈锡 文在20 13中国农业发展新年论坛上如是说。去年全国粮食总产量1179 1亿斤，同比增长3 .2%，实现了历史上前所未有的“九连增”。

　　然而，据海关总署发布最新数据显示，2012年中国进口大豆5838万吨，增加11.2%，再创新高。不仅是大豆，中国粮食进口在2012年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。

　　“九连增”难抵进口激增，关系饭碗，粮食安全问题再度成为各界关注的焦点话题，中国的粮食自给红线是否已经被打破？中国的粮食产业还如何端稳自己的饭碗？

　　内外价差刺激进口激增

　　“去年我们看到不少同行在进口大米，因为价格低。”益海嘉里一位负责人如是说。他所观察到的现象，反映在了年底海关的统计数据中，也是陈锡文不 敢忽视的问题。“经济快速发展中，人民收入水平提高很快，人民消费水平提高很快，在一定程度上尽管农业自身不断发展，供给量不断增加，供给速度赶不上消 费，这个问题实际上已经出现了。”海关数据显示，2012年我国进口谷物类农产品达到了1398万吨，去年同期累计为545万吨，进口规模同比飙升156%。同时，大豆总进口量增长11 .2%，达到创纪录的5838万吨。另外，食用油进口增长29%，达到新高845万吨。

　　陈锡文称，去年是我国历史上粮食进口量最多的一年，已经超过7000万吨，谷物和谷物粉，以及糖、肉、奶都在进口。对于进口快速增长的原因，中 国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，部分原因是国际市场粮食价格较低促使中国企业进口玉米、小麦和大米，此外，国内强劲的需求也对进口造成了拉动。 “去年，粮食进口对于平抑物价水平有贡献。此外，因为越南大米价格低，有一些大米通过走私渠道进入中国。”

　　国内企业正通过各种方式参与进口粮的生意。中粮内部人士表示，去年中粮一年进口大米至少70万吨，大部分是越南米和巴基斯坦米，而在2011年，进口量还不足8万吨，几乎涨了8倍。“主要是因为价格低，公司做贸易业务，进口后卖给其他企业”。

　　前述益海嘉里负责人表示，南部不少大米走私活动，将越南米贩入国内，获利不少。“越南低端大米与益海嘉里大米加工地位不符，所以公司也没有进口的冲动。”据艾格东方粮食产业分析师马文峰介绍，由于价差，进口一吨小麦获利五六百元，在国内这是加工10吨小麦的收益。

　　粮食净进口飙升持续10年

　　据李国祥介绍，中国统计的粮食口径包括大豆、薯类和谷物等。进入21世纪，中国粮食净进口量就保持增势。李国祥发现，入世后中国粮食净进口直线上升态势明显。2001年中国净进口粮食835万吨，自2003年开始中国粮食净进口则呈现出快速增长的走势。

　　美国农业部此前估计，中国2012年有望成为大米净进口国，2013年，中国需求量比产量高出100万吨，仍将进口大量大米。“2012年，净 进口继续大幅度增长，预计这一趋势整体还会持续，不过如果国际粮价仍然保持高位，预计2013年增加幅度不会大，也有可能略有回落。”李国祥表示。

　　粮食还安全么？

　　激增的进口数字背后，是庞大的消费需求。尽管进口和产量双双“九连增”，粮食价格一直在需求上升的推动下屡创新高。我们的粮袋子还安全么？

　　陈锡文在论坛上表示，这个局面(粮食产量和进口都增长)确实需要引起我们高度重视，因为消费增长正在出现一些新的特征。

　　国家统计局公布数据显示，2011年城镇居民消费主要水平高于农村居民，新鲜疏菜每位城市居民高于农村居民28%，其他数字为食用植物油24%，猪牛羊肉51%，禽蛋87%，水产品两倍以上。显然，随着大量农民走向城市，今后食品供给结构面临的调整很大。

　　在这一挑战下，我们对自己的饭碗又有着一条“线”。2008年7月2日，国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》，计划将中国粮食自给率稳定在95%以上，也就是粮食净进口量不超过国内消费量的5%。

　　李国祥表示，耕地红线还未突破，2011年底耕地面积为18 .26亿亩。在自给率方面，如果加上大豆，粮食自给率已经降到了90%以下。据其介绍，去年大豆与谷物进口合计7200万吨，粮食产量5 .9亿吨。目前所说的自给率则剔除了大豆，如此则可以保证在95%以上。

　　李国祥认为，中国粮食安全是不能忽视的问题，不过他认为中国粮食安全面临的挑战更多在于饲料粮和动物性产品，中国肉奶制品需求都要靠饲料粮转化。马文峰也表示，不断飙升的大豆进口以及努力增加的玉米产量，都是在解决饲料粮的需求问题。

　　两种资源平衡术

　　“粮食安全，根本还是要靠种出来”。马文峰表示，以大豆为例，2003年大豆单产数字为1893公斤每公顷，2001年却降低到1793公斤每 公顷。小麦、玉米、水稻三者均有明显增长，唯有大豆种植面积和单产水平均出现下降。“如果单产水平提高，也不需要进口那么多。”

　　消息称，近期国务院及大豆协会有关人士正在东北产区就大豆产业进行调研。农业部、财政部、商务部和工信部等多部委也在着手研究大豆新政策。

　　马文峰表示，不能只看加工环节，根源在于种植环节，在他看来，粮食安全的努力方向在于提高单产，通过种子培育以及水利设施建设等各环节努力，提高粮食自给能力。

　　李国祥则表示，不能片面追求粮食自给率。“国内国外两个市场，两种资源，中国外汇储备充足，可以充分利用国外资源。如果片面地强调产量，过度开发地下水等资源，这是与子孙在抢饭碗。”

　　众所周知，由于我国大豆对外依存度较高，使得国内对于油脂行业失去话语权，不少观点担忧对外依赖度的提高会重走大豆的路。

　　数据

　　据海关总署发布最新数据显示，2012年中国进口大豆5838万吨，增加11.2%，再创新高。不仅是大豆，中国粮食进口在2012年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。

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　　走私潮来袭，“南方籼”不敌“越南籼”

　　对于粮食进口的增加，忧虑者担心这会给加工业带来冲击，我国大量的油脂油料的进口，在增加供给的同时，也带来国内植物油市场的被国际粮商控制的 被动局面。如今，谷物进口已经超过一千万吨，内外价差必然会吸引有进口配额的企业增加进口谋利，粮食走私也难以杜绝。这对于国内粮食产业也必然形成冲击。 比如，大米进口增加将导致部分没有进口资格的产品处于停产和半停产状态，并影响农民稻谷的销售。国家发展和改革委产业所蓝海涛即撰文指出，越南等国籼米 2012年通过海关和走私大量出口中国，压低了南方籼米价格，局部出现了“稻强米弱”现象。

　　马文峰表示，当前粮食的进口步调要有所控制，防止过量进口对国内市场和国内经济发展带来不应有的损害。