2013年，在我国农产品市场整体供应有保障、价格运行基本平稳的好形势下，种粮收益下滑、棉糖市场扭曲、鲜活农产品波动加剧等问题不断显现，应未雨绸缪，主动应对，为保持农业生产发展和市场稳定奠定基础。

　　种粮效益全面下降，应继续大幅提高稻谷最低收购价。据国家发改委调查，2009年以来，我国小麦收益已连续3年下降，今年由于成本上升及新麦上市后低价运行，效益将继续下降。农业部对全国10省农户调查，2012年夏收小麦亩均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。玉米今年受虫灾、台风等影响，生产成本增长较多，但价格涨幅不明显，甚至个别地方还低于去年水平，收益也将减少。江西等地稻谷生产服务费涨20%多，黑龙江粳稻收获期遭遇连阴雨，亩均成本增100~200元，而市场价格基本与去年持平，农民预计收益将比上年下降。建议当前要落实好托市政策，谨防“卖粮难”，明年要加大种粮补贴力度，大幅提高稻谷最低收购价，稳定农民生产积极性。

　　棉糖价格明显扭曲，建议增加农民补贴。去年国家针对棉糖价格低迷状况，及时启动了临时收储政策，对稳定市场、保护农民利益起到积极作用。但由于国际棉糖价格持续低于国内，导致进口大增，不仅冲击国内市场，且使国内临储棉糖无法顺价销售。今年在国际市场总体低迷的情况下，棉糖内外倒挂现象将会继续。建议在继续执行好棉糖临储政策的同时，探讨宏观调控新机制，可考虑将收储价逐步调整到与国际价格基本接轨，同时相应增加对棉农和蔗农的补贴，保证农民种植收益不下降。

　　建议探索建立调控目录制度。近年来，我国部分鲜活及小宗农产品市场波动频繁，价格大起大落，鲜活及小宗农产品阶段性、结构性供求失衡凸现，去年蔬菜价格波动幅度还有所加大。如秋季大白菜和萝卜等冬储菜集中上市初期，价格大幅下降，农民和收购商储存意愿降低，可能导致春节后大白菜再次出现“白菜荒”；云南花菜和海南尖椒等南方菜也因扩种产量增加，后期销售压力将明显增大。蜜桔等水果市场波动风险也有所加大。建议在加大产销衔接服务的同时，加快建设一批国家级、区域性产地市场和农村田头市场；加强面向生产者的市场信息服务，探索建立鲜活及小宗农产品市场调控目录制度。

　　奶业发展形势严峻，建议加强进出口调控。受成本增加、养殖效益下降影响，今年黑龙江、内蒙古、河北等产区奶牛养殖利润同比降三成，成年母牛年利润仅1000多元。从2013年8月份开始，黑龙江富裕、双城等牛奶生产大县部分养殖户缩减养殖规模，散养奶农卖牛、杀牛现象较为普遍，不少将后备母牛、小牛犊卖掉，牛群结构趋于不合理。从趋势看，2013年国内外乳品价格倒挂、进口大幅增加、乳品企业奶粉积压状况难以明显改观，可能出现散养户大规模退出，对产业安全和市场稳定构成威胁。建议在加大生产环节扶持同时，加强进出口调控，适时启动“特保措施”、“贸易技术壁垒”等技术手段，避免过度进口，降低产业风险。