自4月中旬农业部副部长余欣荣在《关于加快推进农作物种业发展意见》（以下简称《发展意见》）一周年座谈会中提及，将加快出台《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020）》（以下简称《十年规划》）以来，此规划的出台时间及内容就成了业界关注的焦点。
“早在今年2月有消息称4月中旬将出台《十年规划》，而公开的信息也显示，《十年规划》已完成编制，正在报送过程中，从目前了解的情况来看，估计在6月前发布此规划的可能性较大。”有业内人士对本报记者表示。
种业《十年规划》有望近期出台
中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁在接受采访时分析，《发展意见》在种业发展过程中将起到积极作用，它不仅成为指导农作物种业发展的纲领性文件，明确提出了未来种业的发展方向和发展目标，而且通过分析现阶段我国种业的发展情况，给予一定的指导意见，指出要建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。
但从此前已出台的农业政策来看，集约化生产、龙头企业集中度等词汇被不断提及，在这些背景下，《十年规划》将对行业做出哪些不一样的指导就成了业界关注的目标。
农业部数据显示，目前种业市场小散乱现象突出，虽然近两年种子企业已由8700余家减少至7500家左右，但拥有育繁推一体化的企业仍然不足100家。因此，将企业做大做强，成了近来政策频频提及的要点。除此之外，产学研不能有效结合，也成了行业饱受诟病之处。公开资料称，目前我国种子商品化大约为50%左右，远低于发达国家的80-90%的水平。
此前的《发展意见》虽然提及了30余项政策措施，但多数还在研究制订中，实施有待细化，而此意见出台之时，本报记者亦对多家种企做出调研，多数企业认为，只能等细则出台，才能判断对企业的影响程度。
综合上述情况，多位业内人士对记者预测，《十年规划》内容将涉及《发展意见》细化等内容，“这次十年规划的内容，应该主要是针对一年前的《发展意见》的落实，并在此基础上有一些创新。一年前关于种业已有政策出台，只不过一直没有看到具体的政策落实。从最近透露出的信息来看，甘肃杂交玉米制种、四川杂交水稻制种、海南南繁育制种三大种子基地建设规划，实施基地建设项目。加快提升种子生产设施化水平，逐步实现种子生产规模化、机械化、标准化、集约化，这些都极有可能是《十年规划》要重点提及的内容。”有业内人士在接受采访时称。
上述人士同时预测，《十年规划》估计会在6月前出台。
郑宇洁同时认为，在《十年规划》中，加强推进“育繁推一体化”的现代农作物种业集团，推动科研单位的基础性研究，鼓励商业化科研资源，加强产学研结合路径等内容，将成为其中的亮点。
洋种子垄断国内70%市场
对于《十年规划》的内容，企业最期望能得到哪方面的政策支持呢？对此，记者联系数家上市种企，多数表示，由于目前尚未看到十年规划的详细内容，不便对此进行评价，但从其了解的情况来看，公司尚未对十年规划的内容进行过大范围的研讨。
与此相对应的是，我国目前的种业发展似乎并不乐观。
金融界网站首席分析师王桂虎在接受本报采访时介绍，目前国内的种业和国际相比差距仍然很大。我国种业前10强在国内的市场份额仅13%。与国际种业前10强37%的份额相比差距一目了然。我国持证种子企业有8700多家，仅在玉米作物上就有2000多家。
而正是因为碎片式的行业状况让许多分析人士认为，短期内形成和洋种子抗衡的种业巨头任重道远。在此之前，国内种企与国际种企之间，已然拉开了较大距离。
“自20世纪80年代末，孟山都、先锋等跨国种业巨头陆续进入中国市场以来，在中国注册的外资（含合资）种子企业已经超过了70家。美国前20家种子企业垄断了中国国内70%的市场，登海、隆平、敦煌、德农、丰乐等5家上市公司2008年销售额仅相当于美国一家公司的1/15。”郑宇洁介绍。
种业变革大幕启动
在这些背景之下，关于种业变局的消息也屡屡传出，而上市农业公司中，也有多家企业宣布以收购资产等方式进军种业。
3月6日，农科院作物所携手北京德农种业有限公司、山西屯玉种业科技股份有限公司等8家玉米种子骨干企业在北京签署协议，共同组建中农华玉种业联合创新有限公司，旨在突破玉米育种，而这是种业企业首现重组。
从A股市场来看，目前共有七家主营业务为种子的上市公司，主要产品仍然是玉米及水稻种子。有券商研报认为，自去年9月底农业部公布《农作物种子经营许可证管理办法》以来，行业准入门槛被大幅提高，此举意在用资金门槛逼迫小型企业退出市场，释放更多的市场空间。
“目前我国种业公司大多以行政区域设置，因此布局分散、低水平重复、科研实力有限，但是近两年因为兼并重组的理念使企业户数已由8700多家减少到7500多家，拥有育繁推一体化的企业尚不足100家，难点主要在当前国内科研和生产脱节，企业竞争力有限；市场化程度低，政企事职能不分导致市场区域垄断封闭；海外种业公司竞争势头强劲，对我国种业行业造成较大冲击。”郑宇洁介绍。
而王桂虎则认为，目前种业变革刚拉开序幕，未来三到五年的时间里，政策驱动产业发展动力不断。此外，种业是受政策扶持力度最大的农业子行业，是最不受宏观经济影响的子行业。目前，我国持证种子企业中大型企业很少，与国际种业前10强的企业相比仍有很大的差距。从这个角度来说，种业的政策推动效果才刚刚开始显现，后续还有很大的提升空间。
