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陈锡文:我国粮食供求偏紧

网友投稿  2011-11-11  互联网

  新浪长安讲坛第61讲,长安讲坛总第192期,做客专家是论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。他演讲的题目是:当前农业形势与农村政策。

  以下为演讲实录:

  今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前的农村形势与农村政策。

  农业问题和农村农民问题,在中国始终是一个备受关注的重大的问题。这几年的情况看总的来说,从进入新世纪以后,特别是十六大以后,农业农村形势总体上发展是好的。

  党的农村政策也根据十六大提出统筹城乡发展总体的要求,正在形成一个新的体系。那么当然面临的问题也是很突出的。

  今天我想讲的题目非常大,当前的农业形势和农村政策,可以讲很多很多方面。限于时间,也限于我自己掌握的情况有限,我想突出四方面的问题或者讲四个字。

  第一个字就是粮,讲一下当前的粮食形势。第二个字就是讲一下钱,就是农民们的收入问题,第三个讲一下人,就是农民在工业化、城市化过程中何去何从?第四个字讲一下地,就是农业农村农民,国家和民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲四个方面的情况。

  我国粮食供求偏紧

  先讲粮食问题,粮食问题在我们国家是历史上就备受重视的,历来讲民以食为天。所以任何政策,不管怎么样掌握了政权首先是要解决粮食和老百姓的温饱的问题。那么对于我们现在的政权来说更是这样的,所以粮食始终备受观众。那么刚才讲到最近七八年,应该说中国的粮食生活是历史上最好的时期之一,增产的幅度比较大,而且是连续稳定在增产。

  应该说我们国家总产量从2004年开始到去年2009年连续七年每一年都增长,而且其中有四年的总产量都超过了一万亿斤,这都是历史上最高的水平。去年粮食总产量达到了10916亿斤,比七年之前的2003年,那年粮食的总产量8614亿斤。

  那么也就是说在七年的时间中,中国的粮食总产量,从年度产量来看,增加了2302亿斤。这个量是非常惊人的,它要折成工资的话,就是一亿一千五百多万,差不多相当于全球每年粮食贸易总量的一半,就是我们新增加的粮食产量。所以从这几年的情况来看,大家总的感觉粮食的形势是不错的。

  但现在的问题,我们应该实事求是的看到,粮食其实对于中国来说,还是面临着非常严峻的前景。第一从总量来看,我们的粮食总产量,实际上尽管连续七年增产,而且去年是最高的水平,但是总的需求来看,还是存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速增长,人们生活水平的快速的提高,农产品的消费量集聚增加之后,粮食产量尽管每年都在增长,但是实际上离我们的需求还是有距离的。

  从去年的情况看,我们进口的粮食包括植物油在内,数量也是非常惊人的。有一个概念跟大家说一下,就是中国的粮食概念跟国际上是有区别的。国际上包括世界粮食署等等他们用的概念中没有粮食这个概念。

  谷物就是谷物,谷物就是我们讲的三样东西小麦、大米和玉米。那么还有一部分叫粗粮,比如说高粱、大麦、燕麦做饲料用的,这是粗粮。第三类就是豆类,大豆还是其他的各种豆。第四类就是薯类,在我们国家把这些都概括在一起,都是把它合在一起称作粮食。所以这个概念跟国际上是有所不同的。

  如果按中国口径来算,我们的粮食包括五大类,小麦、玉米、大米、大豆和薯类,薯类。刚才讲到的去年10916亿斤,就是这五个东西加起来。正是由于还存在着缺口,所以国内进口量这几年是持续的增长。

  其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了5480万吨,接近去年全球大豆出口量的60%。那么我们自己能生产大豆多少呢?去年大概是1500多万吨。所以你能看出来,我们大豆的自给率,实际上只有四分之一左右,四分之三以上的大豆要靠国际进口。

  进口这么多大豆干什么?首先是产油,因为我们的植物油不够。大豆不是一个油料作物,但是相对而言,它的油脂含量还是比较高的。国产大豆的油脂含量一般在18%左右,国际上的一些进口的大豆油脂含量高,蛋白质比较低,油脂可能接近20%。所以进口5千多万吨大豆,可以榨出1千多万吨植物油,剩下的4千多万吨就是豆饼,豆饼是饲料中最重要的蛋白质添加剂。

  所以这几年大家能感觉到一个很明显的事实,就是中国市场上的植物油的价格起伏波动比较大。畜禽、蛋、奶类的产品价格波动也比较大。

  这实际上从侧面上反映了一个大的问题。由于我们大豆产量满足需求的比重明显下降,所以大豆的价格基本上受国际市场控制。我们自己能对它调控余地非常有限。由此国内和大豆相关的其他产品的价格,实际上也被国际市场所控制。

  国际市场大豆价格涨,国内大豆价格也要涨,大豆价格涨了,豆油价格就涨,豆饼价格涨了,豆饼价格涨了,饲料价格涨及,饲料价格涨了,肉禽、蛋都要涨。那么你能调控的余地非常有限,因为你的自给率不到十分之一,这是一个很突出的大问题。

  第二方面就是我们植物油也不够。我们现在自己生产的植物油大约能接近一千万吨,但是我们需要消费的植物油,现在超过两千五百万吨。从目前的情况来看,全国居民人均,当然不完全是你自己家里炒菜,包括同学们吃食堂,吃饭馆还有一些食品中都含有植物油的。人均消费植物油的水平已经比韩国比日本都高了,这和我们的饮食习惯有关系。

  所以两千五百万吨以上植物油,自己只能生产不足一千万吨,那么当然就要进口。进口的部分刚才讲了,大豆进口可以补充一部分,将近一千万吨,大概还差六七百万吨,那么还需要再进六七百万吨的植物油,所以植物油我们现在的自给率不足40%。因此油价也是很难控制得住的。

  从这几个大品种的总量进口来说,我刚才说到,我们去年进口大豆5480万吨,进口了其他的粮食就是大米小麦和玉米,去年进口的712万吨,再加上进口了二百多万吨的植物油,如果把进口的植物油,都给它折过来,折成大豆,折成菜籽,再加上我们实际进口的大豆和其他粮食作物,那么有关部门折算的结果,去年我们实际进口粮食和油料作物7172万吨,就是要1400多亿斤,一算就很清楚。现在全国人民平均每个人进口粮食和油类作物110斤。

  那么从这个角度去看,应该说我们进口粮食的比重已经超过了国内自身消费的10%。那么很多同志可能还记得,我们历来强调要保障粮食的基本自给。基本自给大的概念就是1996年中国在第一次世界粮食首脑会议上。

  当时李鹏总理提议宣布,基本自给的含义是保持粮食自给率不低于95%。那么现在的状况,口粮部分或者谷物部分,大米、小麦、玉米这个我们满足自己基本上没有问题。小麦每年自给有余,大米粳米紧张一点,但是早籼稻,中晚籼稻基本上都可以满足供应。玉米应该说满足正常需求没问题,但是现在面临的突出的大的问题就是由于石油价格的暴涨,所以粮食作物也正被一些企业家看作是能源作物。大量的粮食开始不仅人吃、喂猪而且开始喂汽车。

  比如说去年美国生产的燃料酒精就消耗掉了1亿3千万吨的玉米。我们国家现在燃料酒精的生产能力也已经达到了3800多万吨,但是生产就生产这么多,去年实际产能1800多万吨。从国际上的价格比较来看,基本上用现在的燃料酒精的加工技术大概3斤多玉米可以换一斤燃料酒精。那么当国际的石油价格超过60美元,实际上用玉米加工燃料酒精就开始有利可图。

  那么现在大家知道国际上油价又突破110美元,所以在这个局面下,可能会有更多的玉米去用来生产酒精。那么从我国的情况来看,玉米在正常的情况下,我们人的消费以及做饲料本来是可以够的,但是如果大量的被用来生产燃料酒精,后果就不太好估量了。所以从谷物情况看基本上是这样的,它问题突出的就是我刚才讲的大豆和植物油。

  那么国际上的变化情况大概是这样的。美国是最大的利用玉米来生产燃料酒精的国家,去年用了1亿3千万吨,如果今年国际石油价格进一步上,它会用更多的玉米投入生产酒精。那么用更多的玉米投入生产酒精的话,相对别的作物就会减少。从以往来看最明显减少的是大豆。大豆供应下降,那么国际上大豆价格就会上涨,国际大豆价格上涨,中国是最大的大豆进口国,在这个过程中,我们会受到比较大的冲击。

  所以从这个局面去看,应该说粮食对中国来说人无远虑,必有近忧,不能说我们现在已经很好的解决了自己的粮食的问题,面临的问题还是非常严峻的,人口还会增加,耕地还会减少,粮食的供求关系,始终处在一个比较紧的平衡状态,而需要比较多的利用国际市场。

  所以无论是从粮食的种量看,还是从粮食的品种结构看,我们都存在比较大的问题。尤其是人口进一步增加,消费水平进一步提高,问题还会凸显出来。

  那么有些专家就提出来,既然大豆和植物油这么紧张,为什么不调整结构,多增加生产大豆和植物油?这个问题问的是对的,但问题是资源只有这么多。

  按照2009年的统计数字,植物油的耕地是18.26亿亩。18.26亿亩的耕地,有的地方一年种两季种三季,农业上叫复种指数。介绍一下复种指数,我们现在大概可以一年播种农作物23.5亿亩。

  现在怎么利用的呢?为了生产一万亿斤以上的粮食,那么粮食的播种面积不能低于16.5亿亩。去年大概基本上是这个水平,那么你还剩下7亿亩可以种其他的作物。这7亿亩现在是怎么用的呢?其中2.7亿亩用来生产蔬菜,2亿亩用来生产植物油,8千万亩用来生产棉花,还有3千万亩用来生产糖料,那么还有其他很多小品种。比如说烟叶、麻料、中草药,还有很多其他的瓜果、鲜花、等等药材都在内。

  所以某种程度上可以说,按照现有的生产水平和生产能力来看,几乎没有在土地上调整,做大的结构调整没人提。

  而我们现在进口的这些产品,如果拿到国内来生产,需要占用多少的地?进口的5400多万吨大豆,按照我们现在的生产水平,每亩230市斤大豆产品,那么大约需要5亿亩播种面积。进口的六七百万吨的植物油,按照我们的生产的水平,如果把它折算成菜籽油来算的话。

  那么我们现在一亩地的菜籽平均水平可以生产85市斤毛菜籽油。那么也就是说如果不进口这么多菜油,你自己生产的话,大约需要2亿亩地。还有我们每年大概需要进口二三百万吨的棉花,大概也需要3千万亩地左右。所以这个帐算过来,我们现在大概至少相当于,在境外利用人家的6亿到7亿亩的土地,才保证了我们现在这样的消费水平。

  所以我刚才讲到的,如果说讲自给率,如果仅仅讲谷物,我可以说基本上100%可以满足。但是如果来讲粮食,就把大豆算进来,我们的自给率不到90%。但是如果讲土地,我们23.5亿的播种面积,在境内如果用了6到7亿亩的话,那可以算,我们土地产能的自己率大约是80%,就是这么一个局面。

  所以正是从这个意义上讲,我想可以理解,为什么中央政府反复强调要保护18亿亩耕地这个红线,不让突破。为什么反复要强调进一步搞好农田水利基础设施建设,进一步加强农业耕地进步。就是说实际上我们人口和农业的资源条件相比,我们是全球非常紧的一个国家。我们现在人均耕地面积只有一亩三分八,相当于世界平均水平的40%。我们人均淡水资源大约就是每年两千立方米多一点,相当于全球的百分之二十六七,但是要养活这么多的人。目前全球一年可以出口的粮食总量两亿五千万吨,这个用我们的话来说,就是五千亿斤。

  所以有些专家讲过,没有必要非要死亡18亿耕地,有那么多外汇,为什么不可以去拿来买点粮食,这个话不是没有道理,光算经济帐是算得过来,但是问题在于什么?你有钱,你即使把全球出口的粮食五千亿斤都买回来,不够中国人吃半年。

  所以从这个现实角度,我想农业问题不能放松,耕地保护问题不能放松,加快推进农业现代化的步伐不能停止,我觉得是有道理的。所以十二五规划明确的提出了。

  第一要建设现代农业,而建设现代农业要把确保粮食放在首位,这是从中国实际的国情出发的。那么要想把粮食安全放在首位,就一定要坚持保护好耕地,加强农田水利基础设施建设,所以今年大家都看到,今年中国中央一号文件就是关于加快水利改革和发展。

  第三个加快农业科技进步,提高农民进入市场的组织化程度。所以我想对于我们这个国家来说,一方面要有信心,如果这些事情都做好,那我们的产能提高的水平还是很大的。因为从单位面积的产量来看,都是种地,亩产水平差一半这个现象是很普遍。所以真正能够如果把中国的种地产权改造好,那么我想保障中国的粮食安全,基本上做到自己,比如说自给率到95%、90%这个是可以持续下去的,但是只要松一松,地一没有,地流失的快了,地流失多了,那要再想补救来不及了。

http://farm.00-net.com/news/3/2011-11-11/55700.html