“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是中国特色农业现代化加快推进的重要时期，也是我国农业机械化发展的重要战略机遇期。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》有关农业机械化发展的部署和要求，制定《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011—2015年）》。
一、“十一五”农业机械化发展成就
“十一五”时期是我国农业机械化发展环境显著优化、政策法规不断健全、发展速度明显加快、地位作用持续增强的五年，是“农民自主、政府扶持，市场主导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路得以确立并丰富发展的重要时期。在这一时期，全国农机化系统干部职工和广大农民群众共同努力，克服困难，解放思想，大胆创新，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和各项任务，成功实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。农业机械化的快速发展，在很大程度上缓解了农村青壮年劳力短缺对粮食生产带来的不利影响，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，持续增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，为我国粮食生产实现“七连增”及农业农村经济保持良好发展势头提供了强有力支撑。
（一）政策法规建设取得新突破，农业机械化扶持力度加大
党中央国务院高度重视农业机械化发展，制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施。《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》先后发布实施，与《农业机械化促进法》和地方相关法规共同构建起中国特色的农业机械化法律法规政策体系。农业部和各地相继制定的配套法规和规章，基本涵盖农业机械化发展的各个领域。农机购置补贴政策实施力度不断加大，农机作业补贴政策实现重大突破，若干涉及农业机械化发展的重大建设规划启动实施，投入机制进一步完善。农机试验鉴定、技术推广、安全监理、教育培训、信息宣传等公共服务体系建设取得实质性进展。各地陆续出台财政专项、作业补贴、基本建设投资、税费减免、信贷优惠、政策性保险、农机设施农用地管理等一系列扶持措施，极大地调动了农民购机用机的积极性。
（二）农机购置补贴政策深入实施，农机装备水平显著提升
农机购置补贴资金规模逐年大幅增加，受益范围不断扩大。“十一五”期间，中央财政累计安排农机购置补贴资金351亿元，带动地方和农民投入超过1105亿元，补贴购置农机具1078万台套，受益农户达906万户。在农机购置补贴政策的带动下，农机装备总量较“十五”末有大幅增长，提前实现规划目标。2010年全国农机总动力达到9.28亿千瓦，农机装备结构持续优化，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。大中型拖拉机、插秧机、联合收获机年均增速分别达到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米联合收割机年均增长70.5%；大中型拖拉机与小型拖拉机保有量比例从1∶11提高到1∶4.6。经济作物、畜牧水产养殖、林果业及农产品初加工机械保有量快速增长，资源节约型、环境友好型农业机械装备稳步发展。
（三）主要农作物生产机械化加快推进，农业生产方式实现新跨越
全国农作物耕种收综合机械化水平达到52.3%，较“十五”末提高16.4个百分点，年均提高3.3个百分点，远高于“十五”期间年均0.7个百分点的增速。农业生产方式实现了从人畜力作业为主向机械作业为主的历史性跨越。主要粮食作物生产机械化快速推进。水稻机械种植和收获水平分别达到20.9%和64.5%，较“十五”末分别提高13.7和31个百分点，年均提高2.7和6.2个百分点；玉米机收水平达到25.8%，较“十五”末提高22.7个百分点，年均提高4.5个百分点，进入提速发展阶段。马铃薯、油菜、棉花、花生、茶叶等主要经济作物生产机械化取得突破性进展。畜牧水产养殖业、林果业、设施农业及农产品初加工等机械化全面发展，农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力极大增强。
（四）科技创新取得重大进展，新机具新技术应用范围逐年扩大
农业机械化关键技术及装备研发力度不断加大，部分“瓶颈”环节技术与集成问题得到解决。大马力拖拉机研发取得明显进展；水稻种植和收获机械装备基本成熟；油菜收获、甘蔗收获、牧草收获、节水灌溉等作业机具创新取得重大进展。建设了一批部省级农业机械化示范区和主要农作物机械化生产示范县。保护性耕作、深松整地、育插秧、玉米收获、高效植保、秸秆还田、畜牧水产养殖等农业机械化技术推广应用范围显著扩大，技术集成度逐年提高。设施农业面积大幅度增长。全国农业机械化教育培训大行动深入开展，农机操作人员技能不断提高。以公益性农业机械化技术推广机构为主体，农机大户、农机服务组织为基础，科研院所与高等院校及生产企业为支撑的技术推广体系基本建立，农机鉴定检测、质量投诉监督、标准化等质量保障体系日益完善。“平安农机”顺利开展，农机事故死亡人数持续下降，监管能力进一步提高，安全生产形势持续稳定好转。
（五）农机专业合作组织蓬勃发展，农机社会化服务能力不断增强
农机社会化服务呈现出组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的特征，服务能力和效益明显提高。全国拥有各类农机作业服务组织17.2万个，组织化水平持续提升；农业机械化作业总收入达到3665亿元，较“十五”末的2273亿元增长61.2%，年均增长10%以上。农机专业合作社从无到有，达到2.2万个，入社人数达43.3万人。以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务体系初具规模。以财政资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多元化投入机制逐渐形成。订单合同作业、承包租赁服务等社会化服务模式不断创新，农机作业环节从产中向产前、产后扩展。玉米机收、水稻机插等跨区作业蓬勃发展。农机社会化服务已成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。
（六）农机工业和流通业快速发展，农业机械化发展基础更加牢固
随着国家鼓励政策、资金投入、财税优惠等扶持政策和措施不断加强，科研开发、生产制造体系进一步创新和发展，农机工业产业规模不断扩大并保持快速发展态势。规模以上农机企业工业年总产值达到2838.1亿元，较“十五”末增加162%，年均增长21.2%。农机工业产业组织结构不断优化，产业集群初步形成，产品先进性、适用性、安全性、可靠性进一步增强，科技含量和售后服务水平不断提高。具有较强创新能力和综合实力的大型农机企业加速成长，高性能、大马力农机产品依赖进口的局面有所改善，大中型拖拉机和自走式联合收割机产销量持续高速增长。主要农机产品产销量位于世界前列，我国已经成为世界农机制造大国。农机流通市场体系逐步完善，连锁经营、专卖店等现代流通方式蓬勃发展，以民营农机流通企业为主体，多种经济成分、经营方式、流通渠道、流通业态并存的流通格局初步形成。实施国际化发展战略，农机出口增势强劲。农机工业和流通业健康快速发展，为农业机械化持续发展提供了有力的设施装备保障。
“十一五”农业机械化快速发展的实践表明，推进农业机械化必须把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务，加快提高主要农作物耕种收综合机械化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率；必须把强化法制建设和优化政策环境作为重要保障，加大公共财政投入，强化政府支持，促进农业机械化规范、高效、持续发展；必须把转变农业机械化发展方式作为工作主线，强化科技支撑和农机农艺融合，不断提高农业机械化发展的速度和质量；必须把培育发展主体和创新完善社会化服务机制作为主要抓手，着力培养以农机手为代表的新型职业农民，大力推进农机社会化服务，不断增强农业机械化发展的活力。这些宝贵经验对进一步推进农业机械化又好又快发展具有重要意义。
二、“十二五”农业机械化发展面临的机遇和挑战
农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志，是改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快转变农业发展方式，农业机械化面临新的重大机遇和挑战。
（一）面临的机遇
党中央、国务院高度重视农业机械化发展，法律法规政策不断完善，农业机械化发展的政策环境更加优化。国家财政支持能力增强，农民收入持续增加，农机社会化服务市场日渐成熟，农业机械化发展的经济基础更加坚实。工业化、城镇化加快推进，农民渴望有尊严的生活和体面劳动，农村青壮年劳力短缺矛盾日益突出，农业机械化发展的需求更加旺盛而迫切。加快推进农业现代化，转变农业发展方式，优化农业生产力布局，农业机械化发展的空间更加广阔。农机工业产业升级步伐加快，现代流通体系逐步构建，科技创新能力不断增强，主要农作物薄弱环节机械化技术瓶颈不断攻克，农业机械化发展的技术装备支撑更加有力。
（二）面临的挑战
尽管我国农业机械化在“十一五”期间取得长足发展，但与发达国家相比仍有较大差距，整体水平依然不高；与在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大要求相比尚存诸多差距；与建设社会主义村的任务要求还不相适应，面临诸多矛盾和问题。一是先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给整体依然不足，研发投入少，基础性与原创性开发能力不强。二是农机装备结构和布局不尽合理，丘陵山区和薄弱环节机械化发展滞后，老旧农机报废更新慢，不能充分满足现代农业发展和节能减排的要求。三是农机农艺融合不够紧密，一些先进适用技术集成推广受到制约。四是农业机械化公共服务体系建设滞后，公共服务能力不强。五是农业机械化发展基础设施不配套，农机作业条件总体较差。六是农机作业服务的组织化程度不高，有待进一步提升。
综合判断，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。进入“十二五”，我国农业机械化发展在新的起点上，进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期。继续保持良好发展态势，加快提升发展质量，关键在于加快转变发展方式。农业机械化要在发展中促转变、在转变中谋发展，切实提高发展的质量和效益，全面提升发展的协调性和可持续性，为现代农业和社会主义村建设提供更加有力的支撑和保障。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》，认真落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》提出的各项政策措施，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色的农业机械化发展道路，以转变农业机械化发展方式为主线，以调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，落实完善政策，促进技术创新，培育发展主体，壮大人才队伍，强化公共服务，进一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，努力推动农业机械化又好又快发展。
（二）基本原则
——因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区农业机械化发展，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。
——重点突破，科学发展。以促进农机农艺融合、机械化与信息化融合、调整优化农机装备结构布局、实现重大装备技术突破等为重点，加大协同攻关和工作力度，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，带动农业机械化全面协调发展。
——鼓励创新，完善机制。创新完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设，搭建以企业为核心、科研为基础、示范推广为推动力的科技创新平台，提高研发能力和制造水平。
