记者日前跟随农业部调研组来到湖北省武穴市、江西省瑞昌市和靖安县、黑龙江省肇东市，看到昔日被称为“网破、线断、人散”的基层农技推广体系旧貌换新颜，机构健全、职能明确、队伍精干、服务到位、运转高效、保障有力、农民满意的基层农业技术推广体系正在逐步形成，公共服务能力正在全面提升，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供了有效的技术服务支撑。如今的新变化得益于全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目的实施以及各地在实施过程中求变、求新、求实。

管理归县让农技人员有了归属感

记者在采访时发现，不论是湖北省武穴市在全省率先实行的“管理在县、服务在乡”的县级行政主管部门派出制管理模式，还是江西省瑞昌市根据“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、‘三权’归县、财政保障、双重管理、以县为主”的思路重点建设乡镇综合站模式，都加强了县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。实践证明，该做法扭转了主管部门管不了、乡镇政府不好管，人事、民政等部门无法管的局面，防止了因条块分割、管人和管事分离而导致推广工作缺位和错位，切实解决了乡镇农业技术“无人推广、无心推广、无力推广”的问题。

采访中，基层农技人员告诉记者，以前是谁都管我们，而有事又谁都管不了，想干点事真难，积极性逐渐也磨没了，如今好了，归县管理后，我们不仅有了归属感，还提高了社会地位，再不积极、负责任地干事，实在是说不过去啊！

竞聘择优聚能人强队伍

选人用人是推进改革的重点，是实现目标的关键。各示范县按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用方式，选拔了一批有真才实学、有实践技能、敬业精神强、农民接受的专业技术人员充实到了农业技术推广队伍中，杜绝了非专业人员占编占岗现象，有效解决了农技人员业务不专的问题。

江西省靖安县农业局局长项正龙告诉记者，通过竞聘择优选聘的86名农技人员全部收编到县主管局，基层站人员工资、津补贴、社保、医保、失业保险以及工作经费全部列入县财政预算，改变了过去农技人员因工资实行财政差额补助、不足部分要自我创收的状况，实现了几代农技人员多年来的愿望，有效激发了农技人员的工作热情，如今农技人员从事本职工作时间是改革前的两倍多，服务理念也正逐步由原来的“服务政府、自上而下”向“服务农户、自下而上”转变。

黑龙江省肇东市在全面推行农技人员聘用制度的同时，还面向农业院校公开招聘大学毕业生，充实到乡镇站中去，发挥大学生知识新、眼界宽、信息灵的优势，为发展生产、致富农民、建设村服务，不仅为基层农技推广服务工作注入了新生力量，还为大学生就业难找到了出路。据介绍，今年已招聘了15名农业专业大学生到村担任农民技术员，计划明年要为每个村配备1名大学生农民技术员，月薪1500元由市财政开支，两年任期结束并经考核合格后，纳入事业编制。

通过竞聘择优，聚能人强队伍，再加上实行“能上能下、能进能出、合理流动”的现代农业技术推广人事管理制度，让我们有理由相信，未来的基层农技推广队伍必能成为一支呼之即来，来之能战，战之必胜的精干之师。

职责明确让农技人员有的放矢

各示范县在实施项目过程中，进一步强化乡镇或区域性农业技术推广机构的公益性定位，根据农业农村经济发展需求，将乡镇或区域性农业技术推广机构主要承担的关键技术的引进、试验、示范，农作物有害生物及农业灾害的监测，病虫害防治和植物疫情处置，农产品生产过程中的标准化推广和质量安全检测、监测，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等方面的公益性职能，细化成工作任务，明确职责和要求，落实到了每个推广机构和每位农技人员。

在江西省瑞昌市农技推广中心，记者看到，岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、责任追究制、农技推广责任制、包村（基地）联户责任制和“量化”考核制等系列制度，明确了农技人员该干什么事，该担什么责，使农技人员干事有了方向、有了目标、有了责任、有了干劲。工作由虚变实，想不成事，难！

绩效考评彰显农技人员真正价值

各示范县推行的以工作量和推广实绩作为主要考核指标，以农民群众的评价作为重要考核内容，由县农业主管部门、乡镇政府和农民群众三方共同参与绩效考评以及考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造挂钩，并实行末位淘汰机制，使基层农技推广工作既服从服务了主管部门及乡镇技术指导的总体要求，又满足了农民群众多元化的技术服务需求，充分彰显了农技人员自己真正价值，使真干事、肯干事、能干事的农技人员不再受干多干少一个样、干好干坏一个样的困扰，使“混日子”的人也混不下去了。目前竞聘上岗的人员由过去的“要我服务”变成了“我要服务”，做到了关键环节主动入户，突发事件及时入户，技术咨询随时入户，还有不少同志为方便农民，采取早晚入户、雨天入户，服务态度有全新转变，“不请不上门，不派不下乡”的状况大为改善。

在湖北省武穴市乡镇农技中心，记者了解到，为了便民、快捷服务，还给每个科技示范户发了“技术指导员名片”，正面告之技术指导员姓名、职务职称和电话号码，背面作出了“有呼必应、快速出动、满意为止”的承诺。

花桥镇团山河村示范户程良觉给出了这样评价，白加黑，雨加晴，一个电话就上门，不吃不喝不扰民，农技人员是亲人。

在江西省靖安县仁首镇大团村水稻高产创建基地，示范户徐明禄对记者说，以前到了病虫害高发期，卖农药的一下推荐好几种，买回来自己又看不懂，为了省事，想当然，一次就几种药一块打，多花了钱，效果还不好。如今农技人员指导我科学、适时打药，由原先打五次变成现在只打两次，病虫害防住了，药钱也省了，农产品也安全多了。还有在农技人员的指导下，今年我种水稻增加了一斤用种量，施了配方肥，在基肥、追肥、穗肥时由于方法科学，肥效提高了15—20%，亩产有望达到900斤，成本降了，产量增了，每亩可多赚200块呢。说完，他爽朗地笑了，站在一旁的农技员陈世林也笑了。

知识更新培训让农技人员脱胎换骨

为解决基层农技人员普遍存在知识老化、推广能力弱等问题，充分发挥农技人员在现代农业发展中的科技引领作用，使之真正成为农村科技培训的“主讲”，科技示范的“主角”，科技推广的“主体”，科技攻关的“主力”，农业部将800个示范县的8万名县乡两级农技人员集中到高等院校开展示范性培训，目前全国大范围开展基层农技人员培训已累计达到40万人次。通过加强示范县基层农技人员知识更新培训，满足了广大农技人员的长久祈盼，切实增强了基层农技人员对现代农业理论与技术知识的了解，拓宽了知识面，提升了能力，工作劲头更足了，还使个别农技人员摆脱了“技术水平比不上农民”的尴尬境地，同时也提升了农技推广队伍的整体形象，增强了基层农技队伍的凝聚力、向心力和工作的责任感、使命感。

记者采访时，农民反映，过去是半年看不到农技员的影子，一下乡就一群人，服务只到村，现在几乎是天天都能看到他们，服务入了户，是我们这里最受欢迎的人！

科技试验示范基地让农技人员有了新舞台

记者在湖北省武穴市花桥镇农业科技试验示范基地了解到，今年市农业局以农业科研教育和科技推广单位的技术力量和资源为依托，以武穴农业技术骨干为主体，在全国农技推广示范县项目农业科技试验示范基地的基础上，以科学、高产、优质、高效、生态、安全、创新、推广为切入点，以整合项目资源，引进项目建设为抓手，创建了鄂东首家现代农业展示中心，建成了科技成果转化、科技示范和科技培训于一体的新型组织形式，开启了集田间研究、技术引进、人才培养、技术交流、产业创新、农业开发为基调的科研发展之路，打造了集现代设备、教学培训、办公场所、观光休闲为主体的试验基地。目前华中农大、中国水稻所、中国油料所、省农科院已进入展示中心开展长期合作。

武穴市农业局局长梅金先告诉记者，基层农技人员利用固定化、长期化、多元化试验示范基地这个新舞台，不仅开展新品种、新技术、新模式试验示范1000余项，还通过组织现场观摩交流，加快了对多项新技术应用效果感性认识，推广起来更有信心，更加得心应手。

梅金先表示，今后将以现代农业为主题，以实用技术为亮点，以农业开发为目标，以农业效益为重点，以服务农业为宗旨，努力使该基地成为新品种新技术试验示范基地，农机农艺融合示范基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地，农情信息的采集基地，大学毕业生就业创业基地，真正成为承接上游科研和辐射下游推广的重要平台。

科技示范户成为农技推广一线的生力军

记者来到黑龙江省肇东市肇东镇东跃村，看到在该村举办的蔬菜棚室产业为主导的农民田间学校，采取“农民点菜，专家下厨”和田间博览等形式，通过集中培训与巡回培训相结合，“请进来”与“走出去”相结合，传统教学与现代媒体教学相结合，农业专家培训与种田能手现身说法相结合，全面推行“启发式”、“互动式”和“参与式”紧密灵活的教学方式，做给农民看，领着农民干，帮着农民办，使农民学有所得、得有所用、用有所获。农技人员工作激情充分激励，农民科技致富的热情充分调动，新品种、新技术推广率达到了90%以上，并达到了以一带十，以十传百的滚动式示范效应，21名示范户学员蔬菜种植面积扩大到126亩，亩效益提高到1.5万元，示范带动全村蔬菜产业一项人均增收1000元。与此同时，肇东市农业局还组织市乡两级农技人员，深入到具有一定文化素质、种养业技能水平相对较高、综合素质较强、思想品德较好、具有一定责任心、乐于助人的科技示范户所经营的田间地头，在生产中重点进行面对面的实践培训，在关键农时组织到科技试验示范基地现场观摩，率先将其培养成为村级科技明白人，使其成为了农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”，成为了农技推广一线的生力军。目前全市共培养村级科技明白人180名，已基本实现了村村都有科技明白人。

促进当地产业发展基层农技推广最给力

通过基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施，湖北武穴主导品种应用率达93％，主推技术普及率达90％，水稻种植面积连年递增，单产水平不断提高，2010年种植面积达77.4万亩，总产量达35.9万吨，占农业总产值的比重由2008年的14.33％上升到16.06％；油菜主导品种普及率达100％，2010年种植面积达42.6万亩，油菜单产水平突破250公斤，刷新了全省纪录；通过推广应用棉花轻简化栽培技术，开展棉花高产创建活动，农民种植水平明显提高，2010年经农业部专家组验收，棉花单产水平再创新高，核心示范田块亩成桃11.9万个，夺得长江流域棉花单产第一名的好成绩；山药产业发展迅速，已成为北部山区农民经济收入的支柱产业，2010年亩产突破2500公斤，亩产值过万元。农民人均纯收入连年递增，2010年农民人均纯收入达5957.8元，比项目实施前增加了1336.8元。

江西瑞昌主要农作物新品种更换率达到98%，良种覆盖率达到100%。2010年水稻、油菜、蔬菜播种面积和总产值分别为14.7万亩/11716万元，15.8万亩/5600万元，6.9万亩/22258万元，生猪和水产养殖规模和产值分别为19.6万头/20580万元，8.2万亩∕30879万元。瑞昌山药种植实现了“从山上延伸到山下，从散户种植到规模生产，从粗放经营到品牌营销”的发展方式转变，种植规模在两年内翻了三番。农业生产总值为13.8亿元，较2009年增长16%；其中种植业5.93亿元，较上年增长22.3%；畜牧业3.48亿元，较上年增长8.7%；农民人均收入5771元，较上年增长17.8%。

黑龙江省在2010年春季低温多雨等自然灾害严重形势下，示范县玉米、水稻、大豆、小麦四大作物种植面积7881.6万亩，总产粮食313.77亿公斤，比上年增产1.5亿公斤，农民户均增收940元；全省粮食总产超千亿斤，农民人均纯收入超6000元。