编者按：旱灾、冰雹、风灾、病虫害等灾害时有发生，给农业生产带来了许多不确定的风险。一些地方为减少灾害对农民的影响，正在试点推广农业保险。这些地方试点效果怎么样？农民们对农业保险还有哪些期待？日前，记者走进辽宁省大洼县、湖北武汉黄陂区，一探究竟。

　　给农民增收系上了“保险绳”

　　前些日子，沿海的辽宁省大洼县降下了大暴雨，榆树镇郭家村71岁的老汉卢洪财家稻田因地势较低受淹。

　　“淹的时间有点长，估计损失至少要有二到三成。”卢老汉说，“已经报了保险，保险公司的人也来查勘过了。说是等秋里收完稻子核产后，计算产量损失和赔偿。如果损失在25%，听说一亩地能赔100元。”

　　卢老汉家的25亩水稻，每亩交6.4元的保费，最高能享受每亩400元的赔偿补贴，总保额是1万元。“其实一亩地保费是32元，个人只交6.4元。”大洼县农村经济局副局长李宝山介绍，“种植业保费80%都是各级财政出钱。国家财政承担35%、省承担25%、市县一共承担20%，个人只需交20%，这是一种惠农政策。”

　　“这点钱，不算什么，关键是买个心里踏实，相当于高空干活的身上系了保险绳。”郭家村村民闫庆福说，他家种了8亩水稻，交了51元保险费，让他记忆犹新的是2006年，全县大面积暴发稻瘟病，一亩地本来能产1400斤左右，那年只产了不到700斤，连种地成本都没有收回来，当时由于没有任何保险措施，稻农欲哭无泪。

　　大洼县是全国粮食生产先进县，2009年，成为辽宁三个农业保险试点县之一。在省里的支持下，大洼县出台了优惠措施吸引农民加入水稻农业保险，目前，全县稻田总面积的63%都加入了保险。

　　“今年受台风影响，全县有10万亩水稻受水灾，一亩地赔偿100元，就是1000万元。”李宝山说，农业保险为大洼县农民的生产安全撑起了“保护伞”，不仅提高了农民抵抗风险的能力，还有力地调动了广大群众农业生产的积极性，切实让农民得到了实惠。

　　保额还有点低，保险覆盖面不够宽

　　记者了解到，作为试点县之一，大洼县的水稻保险比例在全省算是高的，但也只有63%。一亩地，农民自己只掏6.4元，如此优惠的政策，为什么还有那么多农民不接受呢？

　　“其实，我们也想更大面积的推广农业保险，一则可以增加保费收入，更重要的是，让国家惠民政策惠及更多农民，让他们放心种粮。”参与此项工作的中华联合财产保险盘锦支公司经理芮李丽说。

　　许多农民道出了原因：现在的最高赔偿标准，是省农委、财政和保监局根据前几年物价水平核算种田的“物化成本”，一亩水稻只算400元，现在种田的各项投入的价格已远高于当时的水平。

　　“保额太低了，赔偿也就是成本的一半。”永红村村民王金宣说，一亩水稻，成本至少在800元，而高产在1300―1400斤，市价1.3元一斤稻谷，一亩地毛收入1700元，去掉成本，也就是八九百元。“现在，在县城当力工一天工钱也有100元，忙活一亩地，还不如10天工钱。”他说。

　　值得注意的是，随着物价上涨，农民种田成本上升，利润在减少。永红村村民刘坤翔说，“一袋尿素，2007年也就是60元，今年140元；插秧当年一亩地五六十元，现在120元，成本几乎翻番。”卢洪财老汉说：“现在，我都舍不得雇人，舍不得雇机器。插秧、收割都是我们老两口。光插秧25亩地，就得9天时间，腰酸背痛，稍一受灾，就赔本。”

　　对于农民们反映的保额低的问题，芮李丽认为：“事实上，这个确实影响农民积极性。这个问题，我们已经向省公司和有关部门反映过，我们希望改进措施让100%的农户都加入农业保险。”

　　除了保额低，农民不愿加入农业保险也与这几年总体灾害较少有关。“农民认实惠。”芮李丽说，“灾情少，赔偿少，农民见不到实惠，就不愿意花这个钱了。”“如果今年还是风调雨顺，明年覆盖面估计得下降”。永红村村主任蒋雨说。

　　覆盖面较低，还有一个客观原因就是时间紧。芮李丽介绍，今年省里4月20号才下发通知开始农业保险工作，6月上旬就结束，真正做工作时间不到两个月，这俩月，恰恰是农民育苗、插秧、管理最为忙碌的时机。白天村民几乎都在地里干活，村干部只好晚上挨家做工作。“这个时间要是再放宽一些，估计能好一点。”她说。

　　“保险绳”如何系得更牢？

　　提高保额，成为被采访农民共同的心声。“想加入保险的，不差这几块钱。至少要把保额提高到种植成本800元，哪怕是让我们每亩多交几元钱，一亩地10元钱，也没问题。”刘坤翔说，“保额高了，万一有事，赔的多了，农民才有积极性。”

　　李宝山说，农业保险就是补偿承保对象的物化成本，主要是保障农民灾后恢复生产，以人力无法抗拒的自然灾害损失补偿，包括风灾、水灾、雪灾、雹灾、旱灾、病虫害、冻灾、火灾等为主要保险责任，实行低保额的初始成本保险。“但现在这个保额，物化成本，确实有些低。”

　　大幅提高保额，保费自然上升。农民愿不愿花这个钱？李宝山建议，省里出台文件时，“鼓励农业龙头企业自建基地或与农户紧密联结的生产基地实行统一投保，鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保”。但实际上，龙头企业、合作组织投保的很少，都是政府和农民投入。而种植的水稻，基本都销售给了龙头企业，可以出台政策，让提高的保费，由龙头企业承担。

　　“现在能上保险的只是大田作物，希望险种受益面扩大一些。”“设施农业，投入大、风险高、市场波动也大，急需农业保险。”采访中一些农民说。

　　据了解，大洼县有14万亩大棚，每个大棚投入都在七八万元，对农民来说，以现有的政策，一个大棚一年保险费用至少五六千元，对农民是一笔不小的负担。虽然辽宁省规定省级试点地区参加日光温室保险的农户，财政也给予50%的保费补贴，但对农民来说仍是一笔不小的数目，因此农民虽需要但真正加入设施农业保险的却很少。

　　对此，一些专家和保险人士认为，辽宁设施农业发展迅猛，日光大棚种植面积已位居全国第一，病虫害、自然灾害和市场的风险也在逐步积累。由于投入大，农户一旦遇到市场风险或大的自然灾害，就会把几年积蓄赔进去，所以应该加快普及设施农业保险。但高投入的设施农业和大田作物不一样，投入大，风险大，保险公司的承受能力也有限，而目前省里出台的“在试点地区50%财政补贴”的办法，显然调动不起农民和保险公司的积极性。而全省大范围提高保费补贴标准，也不现实。最妥当的办法是，在一些经济较为发达的县市，先行试点，一方面提高财政补助标准，一方面要引导一些龙头企业对农民保险进行投入，从而提高整体的抗风险能力。