今年以来,农业保险特别是政策性农业保险进一步受到各级政府的重视和广大农户的欢迎。许多地方政府对政策性农业保险做出专门安排,安徽省已经连续三年将其作为该省的“民生工程”,纳入各级政府的政绩考核。不少省将政策性农业保险纳入了当地的“十二五”规划。北京市专门制订了《“十二五”时期政策性农业保险发展规划》,对未来五年政策性农业保险在北京市的发展政策、发展目标、发展途径做出了积极可行、科学合理的规划。
由于中央财政部门、农业部门和保险监管部门都加大了支持力度,各级政府的积极性也空前高涨,促使政策性农业保险发展掀起新一轮高潮,前7个月的农业保险费收入已经接近去年全年135亿元的水平。同时,今年的农业保险呈现出五大特点:
政策性农险范围稳步扩展
自从2007年中央开始支持农业保险以来,获得中央财政支持的种植和养殖业保险的种类不断增加。种植业从开始只支持小麦、水稻、玉米、大豆和棉花,次年增加了花生和油菜,去年又根据云南、甘肃、海南等省的请求,补贴这些省份开办青稞、土豆、橡胶等具有地方特色的险种,今年,广西、云南、陕西等地进一步发展具有地方特色的香蕉保险、烟叶保险、甘蔗保险、芒果保险、苹果保险、设施蔬菜保险、核桃保险等。
广西优势特色农业产业甘蔗的承保面积今年已达190万亩,占全区甘蔗种植总面积的11.8%,热带水果香蕉和芒果种植保险取得突破,能繁母猪保险实现应保尽保。政策性森林保险试点正式启动,承保林木面积达564万亩,占全区森林面积的2.9%。
今年海南省农业保险试点险种除上年已开展的11个农险险种外,新增具有地方特色的南繁制种水稻保险、罗非鱼养殖保险、深水网箱养殖保险3个险种。除香蕉风灾保险、罗非鱼养殖保险、深水网箱养殖保险3个险种的试验范围有限外,其余11个险种均对该省农户、渔民全面放开。
除传统的种养业成本保险之外,天气指数保险和价格保险也在不断取得试验成果。安徽国元农业保险公司从2009年起在联合国计划开发署和中国农科院以及该省气象部门的协助下,开始设计和选择本省长丰县连续3年试验农作物天气指数保险。今年5月,因为该县水家湖农场低温冻害达到赔付的触发条件,第一次支付投保农户赔款。另外,上海的蔬菜价格指数保险在今年通货膨胀水平较高的环境下格外引人注目;北京市、湖南省等也已开始研究农产品价格保险问题。
从传统农业保险向涉农保险延伸
我国传统的农业保险只涵盖种植业和养殖业保险,之后各地根据本地农村经济的发展需求,还因地制宜地将农房保险、农机保险、捕捞渔业的渔民和渔船保险逐步纳入政策性农业保险范围,这些政策性农业保险统称“涉农保险”。
今年以来,“涉农保险”也呈现出加速发展的势头。继福建省和浙江省之后,已有包括广西等4省试验开办政策性农房保险,今年广西自治区政府把全区农村住房政策性保险工作列为2011年自治区政府为民办实事工程之一,政府出资1亿多元,为全区1051万户农民提供保险额度超过1000亿元的农村住房保险的政策保障,实现农房保险全覆盖。保费由自治区和市、县(市)财政按照8∶2的比例分担,每户保费10元,当农房遭受自然灾害损坏或倒塌时,将获得最高1万元的保险赔偿,这一政策使广西全区4000多万农民获益。
农机保险也在多省被纳入政策性保险范围。江苏省继续坚持给农业机械投保补贴的政策,今年又出台新的支持措施对本省经济欠发达地区增加保险费补贴,促进政策性农机保险的发展。陕西、湖北等地的农机合作保险试验也方兴未艾。
渔船保险和渔民人身意外伤害保险是比较特殊的险种。专门从事该类保险17年的中国渔业互保协会和近几年建立的广东、福建、浙江、山东等省的渔业互保协会,将渔船保险和渔民人身意外伤害保险纳入政策性保险已有三年,农业部和各省市政府给予了这些险种一定保费补贴。
2011年上述险种都有了新的发展。
从农业保险到“三农”保险
实际上,各家从事农业保险经营的保险公司在稳步推进农业保险的同时,已经利用做政策性农业保险的契机,进一步将与农民农村有关的人身保险推广到农村地区,许多省、直辖市和自治区不仅农业保险而且农村人身保险都出现井喷式发展。
上半年,重庆全市农业保险发展呈现可喜局面:农业保险保费收入9010万元,同比增长283%,参保农户达到43万户(次),同比增长近14倍。其中,农村小额人身保险已覆盖35个区县,为30万人次提供55亿元的风险保障;农村外出务工人员意外伤害保险累计为9.2万农民工提供约31亿元的保险保障。同时该市保险机构开发的借款人意外伤害险、城乡孕产妇新生儿保险、农村小额意外伤害险、农村承运人责任保险、外出务工人员意外伤害险、农村医疗责任保险等产品,也大受农村居民欢迎。
山西省的保险公司以政策性农险业务为切入点,积极推广适销对路的农村家财险、意外健康险等涉农险种,探索森林保险合作模式,进一步拓展小额人身意外险、统保农房保险、农机具保险,大大提高了涉农保险产品渗透力,实现了业务广覆盖。