城市化是一个跨越世纪、跨越国度的庞大社会工程，早在20世纪80年代初，西方发达国家的城市化水平就已达到70%～80%，综观世界各国城市化发展进程，主要有三种典型模式：

    自由放任式城市化道路。这种模式以美国为代表。即实现城市化靠充分运用市场机制“看不见的手”，引导人们由农村向城市转移。当“城市病”日趋严重之后，人口又开始自愿地向社区和小城镇分散。

    先放后调式城市化道路。这种城市化模式首先运用市场机制引导人们向城市转移，但当人口在市场机制的作用下向城市集中的过程中，出现过度集中的状况时，政府开始运用法律和政策手段疏散人口，以极快的速度开发小城镇。这种模式主要以日本为代表。

    市场引导与政府并重的城市化道路。这种模式的特点是，在人口向城市集中还未发生明显的“城市病”之前，政府便开始干预，通过颁布法令、制定优惠政策等宏观调控手段，引导人们向不同等级的城市和小城镇定居。这种模式主要以德国为代表。

    今天，在西安临潼正在践行着一种崭新的模式——“绿色城乡统筹”，以旅游产业为依托，以“人文、生态、低碳、休闲”为理念，将城市化进程与构建宜居生态家园的探索相融合，兼顾民生与环境的可持续发展——或许，在多年以后我们可以称之为“临潼模式”。

    作为一个探索者，我们深知这不是一蹴而就的事情，需要不断地去摸索、博采众长，不断地丰富和完善最初的构想。还好，我们不怕困难和挫折，因为我们有满满的激情和一腔热血，我们享受在路上的过程，我们也渴望听到不同的声音——农业部部长办公室刘水长副主任。

    党中央国务院历来高度重视统筹城乡发展工作。党的十六届三中全会提出要全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，并突出统筹城乡发展的战略基础性地位。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届五中全会进一步指出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

    统筹城乡发展，是我党在工业化、城镇化进程中，准确把握时代特征，科学制定发展思路，正确处理工农关系和城乡关系，促进农村经济社会全面协调发展的战略之举，具有极强的时代性、创新性和针对性。

    统筹城乡发展是基于我国基本国情提出的战略思想。我国是一个发展中的农业大国，农村人口比重大，农村是全面建设小康社会的重点和难点。新中国成立以来，我国农业农村发生了翻天覆地的巨大变化，但农村生产力落后、农村社会事业滞后的状况仍未改变，促进农民持续增收、城乡经济社会一体化发展的长效机制还未建立起来。因此，在工业化、城镇化进程中，要更加注重农村的发展，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，坚持以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

    统筹城乡发展是对我国农村改革发展的科学总结。多年来特别是党的十六大以来，我们党坚持统筹城乡经济社会发展，出台了一系列强农惠农政策，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，加大农村公共设施建设的支持力度，加强农民工权益保护和服务，极大地调动了广大农民的积极性，直接促进了粮食生产和农民收入的持续稳定增长。这一时期，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的的重要时期之一。统筹城乡发展，也是对这一时期农业农村工作的科学总结。

    统筹城乡发展是我国“三农”政策演变的基本方向。1978年党十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕。通过30年来的调整、完善，我国逐步形成了一套完整的农业支持体系，农业政策的核心从构建基本经营制度、引入市场机制、建立市场经济体制，逐步演变为促进工农、城乡协调发展。特别是我国进入工业化中期之后，党中央及时提出了“两个趋向”的重要论断，明确了统筹城乡发展的基本战略，指出了未来一个时期促进工农、城乡协调发展将是我国农业政策演变的基本方向。

    因此，统筹城乡发展，符合国情实际，深受农民欢迎，是科学的、正确的，必须长期坚持和不断完善。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，求真务实，因地制宜，牢牢把握城乡统筹过程中的几个重点。

    一是统筹城乡制度发展。统筹城乡发展的关键是建立健全城乡统一的制度。要建立健全城乡统一的就业制度，包括城乡统一的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络等；建立健全城乡统一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度等；建立健全城乡统一的财税金融制度，包括逐步统一城乡税制、统一城乡居民的非税负担、提高农村金融服务质量和水平等。

    二是统筹城乡资源配置。随着工业化、现代化的深入发展，我国资源紧缺程度不断加剧，城乡资源科学配置已成为国家经济政策的重要组成部分。要坚决落实中央各项强农惠农政策，有效整合并引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置。要以农村产业发展和资源利用为基础，加快转变农业发展方式，推动城乡产业融合，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业。要着力破解农村产业发展的资金瓶颈问题，完善和拓展农村金融服务，为农业农村发展提供金融支撑。

    三是统筹城乡基础设施建设。城乡差距，最直观的表现之一就在于基础设施，农村基础设施薄弱是制约农村发展的瓶颈。要把城市和农村作为一个有机整体进行统一布局，统一规划，协调建设。推进城乡建设规划的统筹，把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，合理布局基础设施和住宅建设。促进城乡一体化建设，结合村建设规划，有区别、有重点、有步骤地推进基础设施向农村延伸，逐步让农民过上现代文明的生活。节约集约利用和保护土地资源，着力提高耕地质量，努力建设一个田园风光与城市文明水乳交融的村。

    四是统筹城乡公共服务。公共服务水平是衡量一个地方发展水平和人民富裕程度的重要标志；推进城乡公共服务一体化，改变农村公共事业发展滞后的现状，是扭转城乡发展差距扩大趋势的关键。要把农村农业农民的发展纳入到城乡总体发展战略、规划和项目之中，加大农村公共服务的倾斜力度，完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，进一步增强公共服务能力。以逐步缩小城乡居民基本公共服务差距为突破口，加大农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务建设的投入，不断满足和丰富农村居民物质文化生活需求。

    当前和今后一个时期是农业农村发展的重要战略机遇期。要按照中央要求，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。一方面，要充分发挥工业化、城镇化对农业发展的辐射带动作用，不失时机地加快推进农业现代化；另一方面，要结合实际，积极实践，努力探索农业现代化的有效形式和途径，为工业化、城镇化发展提供支撑保障。要建立健全体制机制，不断提高统筹城乡发展的工作能力和水平。