自2010年6月起，辽宁省朝阳市强力推进百万亩设施农业建设工程。截至2011年5月末，全市新增设施农业面积达106万亩，实现户均一栋棚目标，设施农业收入占农民纯收入的50%。百万亩设施农业建设工程给朝阳农村带来了深刻的变革，不仅实现了农业从传统到现代的过渡，更改变了以往一家一户的生产经营方式，使越来越多的农民通过“区域化布局、机械化建设、标准化栽培、专业化管理、产业化经营”而脱贫致富。这项工程由此也被广大农民称之为“建在咱农民心坎上的惠民工程”。
设施农业是一种高科技含量、高投入、高产出、高效益的集约化农业生产方式。朝阳设施农业的快速发展，与省委、省政府的正确决策，以及省直机关和相关部门全力以赴的支持，是分不开的。发展设施农业是一个循序渐进的过程，更是一场攻坚战，而打好打胜百万亩设施农业建设攻坚战的关键：一个是因地制宜；一个是政府引导；还有一个就是农民自愿。
――摘自记者对朝阳市王明玉市长的采访实录
攻坚关键词之一：因地制宜
在朝阳农村，曾经流行着这样一句顺口溜：“年年干旱年年抗，年年抗旱年年穷。”
朝阳市拥有247万农业人口，而耕地却只有600万亩。加之十年九旱，而且降雨分布又极为不均衡，发展农业生产的自然条件十分脆弱。2009年,朝阳就曾因遭受历史罕见旱灾，三分之一以上耕地绝收。不利的自然条件，使这里的粮食产量波动大，农民收入低、增收难。然而，朝阳也有自己的优势，比如交通便利，积温高，晴天多，日照时间长，昼夜温差大，空气通透性好等等。如何才能扬长避短，因地制宜地破解农民增收难题？
王明玉市长告诉记者，多年来，辽宁省和朝阳市历届各级党委政府就解决农民脱贫致富问题，曾经开展农田基本建设，推行人均一亩水浇地建设、发展果业生产等多方探讨和实践，都因干旱缺水而事倍功半。实践证明，解决朝阳干旱贫困地区脱贫致富最直接、最有效的途径，就是发展设施农业。
据王明玉市长介绍，朝阳的设施农业大体上经历了三个发展阶段：1991年总量小、水平低的自然发展阶段；1992年至2000年面积扩大近24倍的规模迅速扩张阶段；2001年至现在品种优化、结构合理的规模、质量、效益同步发展阶段，逐步形成了一整套较为科学的发展模式，步入了良性循环的发展轨道。正是有了几十年的经验积累，促成了省委、省政府在经过几次调研以后，最终决定投资10亿元资金，因地制宜，推进朝阳新增百万亩设施农业建设工程。
2010年6月6日，朝阳市召开了深入实施百万亩设施农业建设动员大会。在这次会议上，陈政高省长明确指出，朝阳建设百万亩设施农业，条件充足，时机成熟，希望朝阳市紧紧咬住既定目标不放松，以前所未有的干劲和真抓实干的精神，确保全面完成百万亩设施农业建设任务，造福朝阳人民。百万亩设施农业建设工程由此正式拉开序幕，朝阳农民世世代代靠天吃饭的日子终于即将一去不复返了……
攻坚关键词之二：政府引导
在朝阳市龙城区召都巴镇黄酒馆村，记者走进当地村民黄卫国的蔬菜大棚。种植蔬菜多年的黄卫国，有着丰富的种植棚菜经验，然而2007年一场突如其来的暴风雪造成温室大棚倒塌，让他损失惨重，心灰意冷。2010年，百万亩设施农业建设工程正式启动，当地政府领导亲自找到黄卫国，希望他能带头发展棚菜种植。老黄开始还有点打怵，可政府新出台的各种优惠扶植政策，却让他消除了疑虑。老黄当即决定在村里租地380亩，通过信用社贷款，建起了300栋大棚。用他自己的话来说，“政府不仅给咱补贴和补助，解决资金和销路问题，还帮咱提高大棚的建筑质量。有政府给咱领路、撑腰，就算再来几场暴风雪，咱也用不着担惊受怕了……”
自2010年至今，朝阳各地纷纷进一步加大就对设施农业的投入力度，出台各项优惠政策，引导农民发展设施农业。市里建立了包扶和督查工作制度，由10位市委常委分别联系指导7个县（市）区设施农业建设，同时成立了由市委、市政府领导任组长、相关部门为成员的建设保障、督导推进、宣传动员、综合协调四个设施农业建设推进组。市政府抽调纪检委、组织部、政法委、农委等部门的骨干人员组成7个督查推进组，不间断地对各县（市）区建设完成情况进行实地核实和督查推进。市委、市政府制定了《朝阳市推进100万亩设施农业建设考评奖惩办法》、《100万亩设施农业建设考核评价办法》，明确多项考核举措和奖惩办法，并逐一兑现实施。政府的积极引导，给更多像黄卫国这样的农民吃下了定心丸。
朝阳市还不断加大力度进行土地调整和项目包装，通过强化政策的吸引力，积极与域内外企业和客商接洽，使一大批域内外资金投入到全市设施农业建设中。其中，朝阳鑫峰蔬菜公司在龙城区投入5000余万元；东方营创建筑科技有限公司在北票市上园镇投资2.2亿元；朝阳天宁现代农业技术开发有限公司在双塔区桃花吐镇荒地村投资5200万元……招商这一创新模式不仅成功解决了发展设施农业的资金来源问题，同时，企业的参与，更能增加设施农业的技术含量和规模化，产业化发展。另外，农民不但拿到了土地的租金，还能进入企业打工，农业工人的收入相当可观，不少以前从事二、三产业的农民，现在又都回到了土地上，干起了老本行……
攻坚关键词之三：农民自愿
曾经在朝阳轮胎厂工作多年的王继荣，后因故回乡务农。几年前，他在朝阳市龙城区联合乡包了50亩地，搞起了裸地葡萄种植，年收入在20万元左右。2010年，王继荣抓住政府大力推广设施农业项目建设的机会，承包了500亩地，建了200个标准化温室大棚，搞鲜食葡萄种植，并利用大棚葡萄没成熟的时候，串种了小黄瓜、宝塔菜等。王继荣乐呵呵地告诉记者，“光这一项收入，就能把一年雇用工人的成本收回来。这些大棚的年纯收能有400多万元，是过去的20倍……”
统计数字显示，2010年，朝阳全市累计投入资金180.8亿元，其中投放贷款41.28亿元，下拨省补贴资金8.53亿元，市县乡投入资金19.29亿元，企业投入23.7亿元，农民自筹88.05亿元。全市设施农业生产面积达到105万亩，用不足16%的耕地，实现设施农业产量330万吨，实现产值81.5亿元，仅此一项农民人均收入达到2580元，面积、产量、产值、人均收入分别比上年增长了60.9%、22.2%、25.4%、37.5%。今年一季度，朝阳农村居民人均现金收入又增长21.3%，是上年同期增幅的3倍，名列全省第一，这其中设施农业贡献了1762元，贡献率达到69.4%......
王明玉市长对记者说，农民自愿是建设设施农业最根本的基础。而对于时下颇受关注的粮食安全与设施农业用地之争问题，朝阳市委、市政府也有自己的解决之道。为减轻设施农业建设用地调地压力，实现粮食安全与设施农业大发展双赢目标，他们针对本地可开发利用的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等“四荒”资源潜力巨大的实际情况，加强了“四荒”资源的分类指导和逐一规划，有力推动了“四荒”设施农业建设。据不完全统计，近年来，全市用于“四荒”建棚土地平整等方面的投入超过1.8亿元，“四荒”建棚面积达到18.86万亩，相当于造地18.86万亩，建设温室大棚6.02万栋，每年可实现产值15.1亿元以上，可增加农民人均收入610元，不但科学地解决了粮食生产与设施农业发展争地矛盾，而且帮助6万多农户实现了稳定增收。
离开朝阳后，记者陷入了沉思。随着我国农村城镇化的快速推进，不少地方兴起了“造城热”，盲目扩张、占用耕地的现象频发。城镇化，由此也被群众称之为面子工程和政绩工程。与那些面子工程和政绩工程相比，朝阳举全市之力建设百万亩设施农业工程的做法显得有些另类。但这种另类模式却是值得大力推广的。这个另类的模式，不仅为朝阳247万农民的生活带来了实实在在的改变，更给每个关注“三农”问题的人带来了一份沉甸甸的思索！
