当前小麦价格高于去年同期，农民对后期市场继续走高预期较强；收购主体减少，市场相对平淡，托市收购启动可能性不大；种植成本提高，部分地区种粮效益略有下降。

　　7月上旬，农业部农村经济研究中心曹慧、农业部信息中心钟永玲等组成专家组赴山东省小麦主产区德州市齐河县、陵县进行了小麦市场专题调研，记者结合调研内容，采访了曹慧、钟永玲，以及郑州粮食批发市场高级分析师申洪源，话题就部分地区小麦收购、成本收益、农民种粮积极性等热点问题展开――

　　从“捂粮惜售”到“等待政策”

　　再次丰收的小麦已经攥在手里，但能卖到什么价是现在农民最关心的。与去年新粮上市时的火爆局面不同，今年收粮场面平淡得多。农民由最初的“捂粮惜售”到目前的“等待政策”。

　　据统计，截至7月20日，河北、山西、江苏等10个小麦主产省各类粮食企业累计收购2011年新产小麦2857.9万吨，同比减少1087万吨。

　　曹慧认为，收购主体减少是今年的市场相对平淡的重要原因。据山东省齐河县农业部门介绍，到目前为止，未见到大粮商的影子。几家大粮商不入市主要是今年中粮、华粮不再作为独立的收购主体，只是作为中储粮的委托收购企业。而由于托市预案并未启动，中储粮除了储备粮轮换外没有大的收购行为。

　　钟永玲说，在市场收购主体减少的同时，由于销售渠道不畅、农发行放贷推迟等原因，各收粮主体的收购行为格外谨慎，收购数量也比去年同期大幅下降。据齐河县吉平粮食经营部王经理介绍，截至7月3日，他收购新麦100多万斤，比去年同期减少37.5%。

　　曹慧介绍说，由于今年托市收购尚未启动，再加上受宏观调控影响，农发行贷款下发比去年推迟了11天。而且贷款要求也较往年严格，企业需在账户上留够一定的“保证金”，这笔“保证金”虽不能使用，但仍计收利息，增加了企业使用农发行贷款的成本。

　　郑州粮食批发市场高级分析师申洪源对山东、河北和河南部分产区考察显示，农民已从前期的“捂粮惜售”，转变为目前“等待政策”的心态。首先，种粮成本连年提升。今年上述地区种植成本平均在580元/亩左右，如扣除抗旱浇水费用，每亩地种植成本较2009/2010年度增加约50元。其中，种子、化肥、农药等生产资料价格上涨是导致亩均成本提高的主要原因。而上述测算并未将土地成本以及人工成本计算在内。其次，前几年的经验教训使得农民普遍认为“早卖早吃亏”、“过了10月份价格一定会上涨”。而从近3年的价格走势来看，市场行情也确实是按照这种规律在演绎。由此，在今年收购期前期“僵持”未果后，逐步转入“等待政策”心理的粮农和粮食中介不在少数。

　　对如何打破市场僵局，申洪源建议，主管部门可在最低收购价政策基础上尝试对“前期收，后期补”的方法进行深入调研。“前期收”就是在规定收购期内，按照最低收购价格进行收购。而“后期补”则是收购时，对交售小麦的农民或经纪人承诺在收购期后某一期间内，按照所交售小麦数量进行一定数额的补贴。这样做法的好处是，在固定时期内能够极大地缓解农民惜售心理，并及时补充国家临时储备，同时，在收购期间并没有因为收购价格上涨，而导致物价整体水平上涨。

　　提升种植效益保持种粮积极性

　　随着农民收入来源逐渐多元化，卖粮所得占其家庭收入的比重不断下降。在这种情况下，很难调动农民种粮积极性，何况今年部分地区效益还减少。

　　专家组专家曹慧、钟永玲给出以下建议：

　　科学调控，确保农民增产增收。今年以来，由于宏观经济通胀形势严峻，国家不断紧缩货币政策，并采取了一系列稳定市场的措施。在小麦市场方面，对大型面粉加工企业以低于市场价定向供应原粮、面粉限价等。调研中了解到，受这些因素影响，面粉价格下行，面粉企业开机率低，加工企业采购新粮积极性不高。这也是小麦价格整体持稳，部分地区略有下行的原因之一。建议国家科学调控，处理好稳定粮价与提高种粮效益之间的关系，在新粮上市集中期，适当减少陈麦供应，为新麦价格上涨留出一定空间，确保农民增产增收。

　　进一步提高国家小麦最低收购价，保护农民种粮积极性。虽然近年来国家不断提高小麦最低收购价水平，但由于化肥、柴油等生产资料价格不断上涨，加上近两年自然灾害偏重发生，农民种植小麦的成本上升较快。今年不少地区小麦种植效益还低于上年，地方主管部门和农民都有一定反应。建议国家进一步提高明年小麦最低收购价格，并在秋播前公布，以保护农民种粮积极性，稳定小麦种植面积。

　　加强对农资市场的监管，增强农资补贴和其他种粮补贴的力度。化肥、种子、农药等农业生产资料的价格和质量是决定农民种粮收益和粮食产量的关键因素。应加强对农资市场价格的实时监测，把握市场动态，规范农资市场经营行为，严厉打击假冒伪劣产品。同时，随着生产资料价格的不断上涨，应逐步提高良种补贴、农资综合直补等补贴标准，提高农民种粮收益。

　　进一步强化农业基础建设，提高粮食综合生产能力。近几年，由于干旱等极端天气，对粮食生产造成的危害越来越大。此外，多年来我国在农业生产中化肥施用过量，加上耕作不合理，导致土壤肥力下降，影响小麦单产的进一步提高。陵县农业部门反映，从高产向超高产迈进，土壤有机质含量要在1.4以上，而目前在1.1左右，且呈下降趋势。现在的良种良法等各种措施增产潜力基本已经发挥到极致，要进一步增产，必须要在培肥地力、提高土地质量上做文章。建议国家进一步加大投入，切实加强农业基础建设，完善农田水利基础设施，实施“沃土工程”之类的项目，进行深松、深耕、增施有机肥等，提高农田抗旱、保水、保肥能力，从而提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全打好基础。

　　部分地区农民种粮收益减少

　　小麦最低收购价政策自从2006年实施以来，对于稳定小麦种植面积、调动农民种粮积极性、提高种粮收入起到了关键的作用。但不断高涨的种植成本在蚕食着种粮农民的效益。

　　由于柴油、化肥、农药等生产资料价格普遍上涨，加上开春人工抗旱投入增加，今年各地小麦生产成本明显高于去年，部分地区种粮收益减少。

　　据调查，山东省齐河县小麦亩生产成本为525元左右（不计人工费用），比去年增加95元（增幅22.1%）。按全县平均单产568.5公斤和当前价格2.08元/公斤计算，每亩纯收益为611元，比去年下降了17元；山东省陵县小麦亩生产成本386.6元（不计人工费用），比去年增加73.8元（增幅23.6%）。每亩小麦销售收入1136.3元，比去年增加61.5元（增幅5.7%）。每亩小麦纯收益749.7元，比去年减少12.3元（减幅1.6%）。

　　山东淄博市物价局抽样调查显示，今年小麦每亩人工成本486元，较上年的282.33元增加了72%；土地成本为200元/亩，较上年的150元/亩增加50元，增幅33%；每亩化肥费用比上年增7%，农药费用增加了29%，油价的上涨推动了机械作业费收费提高，比上年增加10%。小麦平均出售价格每50公斤107.94元，比去年的107元提高0.94元。主产品产值由上年的每亩1016.59元上升到1155.56元，增幅14%。现金收益由去年的每亩647.07元增加到745.25元，增幅为15%。综上，今年每亩小麦净利润为70.65元，较去年的223.29元减少152.64元，降幅68%。主要原因是成本上涨过快。

　　湖北省钟祥市物价局成本调查监审分局调查显示：今年农户小麦生产呈现价格上涨、成本上升、收益减少的局面。调查户亩均总成本531.60元，比去年的483.17元增10%。其中，物质费用增13.6%，人工成本增10.9%。虽然今年小麦收购价格上涨，由于生产总成本的上涨，使得小麦亩均现金收益仅为228.29元，比上年降10.7%。