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　　“印章拴在村主任的裤腰带，啥时想盖啥时盖；财务收支村干部说了算，不管群众明白不明白……”在农村一些地区，村级管理散、乱、差，导致群众意见大，甚至引发集体上访。

　　2007年以来，山东省烟台市莱山区坚持每年召开一次群众工作大会，解决一批问题，并使之理念化、规范化、常态化，先后推出12项制度，对所有村级事务进行规范管理。此后，莱山没有发生过一起因村干部经济问题引发的群体性事件和集体上访。去年，在全市群众满意度调查中，莱山以94.08分居第一位。

　　村公章集中存放

　　村级账务街道管

　　7月6日上午，莱山街道南村会计焦德香骑上摩托车，两三分钟来到街道办事大厅。今天，她的任务是上报6月份的村账。

　　办结账目，焦德香要在单据上加盖村公章。她先出示了《村民委员会印章使用申报单》，并填写《印章使用登记表》。街道工作人员打开集中存放印章的铁柜，里面是十几个贴着村名标签的小柜。焦德香拿出钥匙，打开存放村章的柜门。经过街道工作人员的审核、盖章，两人又互相监督，分别锁上小柜和大柜。

　　“公章集中存放，一村一柜，一柜两锁，杜绝了私盖章、乱盖章。”莱山街道工委委员李庆业说。

　　针对印章使用随意、农村财务混乱等问题，莱山区从2007年开始实行村级事务规范化管理。如村级财务委托代理制规定，在街道园区成立村级财务委托代理中心，实行村账镇管；村级签订经济合同，必须报街道审核，并向法律顾问或律师咨询。

　　实施规范化管理，会不会限制村民的自治权利？

　　莱山区纪委常务副书记隋松臣说：“村级事务规范化管理严格遵循三个原则：村级资金、资产、资源的所有权不变、使用权不变、审批权不变。换句话说，账由上级管，怎么花钱村里决策；章由上级存，盖章办事村里说了算，村民自治权不但不受干涉，反而促进了村民自治相关法定程序的落实。”

　　刚开始，一些村干部对公章集中存放有些抵触，因为花钱、办事没以前方便。可时间一长，村干部开始接受了：有街道把关，村干部的行为更为规范，避免了犯错误。

　　2004年，一村民找到所在社区主任，想借30万元做买卖。社区主任碍于面子，便把社区的钱借了出去。1个月后，虽说借款还清，但社区主任还是因涉嫌挪用公款罪被开除党籍和职务，追究了刑事责任。“现在，村里的钱都在街道存着。有人来借，村干部有充分的理由拒绝。”一位社区主任说。

　　单项万元以上支出

　　须村民代表会议通过

　　“6月份，南村有两项大的开支，一项是修楼房花费7万元；另一项是村级支付的合作医疗费，共计26320元。”焦德香说。

　　记者看到，这些较大开支票据均附村“两委”会议记录、村民代表会议记录、村民理财小组公章和领导签字。按照规定，单项1000―5000元的支出，由村“两委”会议通过，村党支部书记、村委会主任、包村干部和街道分管领导签字；单项5000―10000元支出，除以上程序，还需街道主任签字；单项10000元以上支出，再增加村民代表会议通过的程序。

　　“从村里到街道签字报账、加盖公章，群众会不会多跑腿？”记者问。

　　莱山区委组织部副部长、考核办主任苏健说：“我们一直坚持‘群众动嘴，干部跑腿’。村、街道都设置了便民代理服务中心（室）。此外，涉及的街道领导每周都固定两到三天时间作为集中办事日。遇重大事项，街道领导外出，无法签字，由包村干部代办。”

　　“对区内发生的户籍变动、邮件领取等不需履行民主程序的事项，统一刻制专用章，减少群众麻烦。”李庆业说。

　　为加强村级事务规范化管理，莱山还成立了十多个职能部门负责人组成的领导小组，每季度开展一次集中检查，对每一张原始单据、每一份经济合同、每一次印章使用、每一个公开事项全部核查核对。

　　土地收益资金集中管

　　专款专用防分配不公

　　据调查，2006年，莱山区118个村的接待费达1400多万元。新规定出台后，对村居公务费、通讯费、交通费实行限额管理、超支自负。2010农村“三费”支出分别下降60%、79%和69%。

　　“莱山是烟台市委、市政府驻地，因征地、拆迁、安置、补偿等形成的资金数百千万地流入相关村的账户，极容易生出分配不公、乱花乱用资金的纠纷。”隋松臣说，莱山出台加强土地收入资金管理意见后，对土地收益资金实行集中管理、专款专用。

　　2007年以来，各村居出让土地获得补偿款12亿元，全部进行了合理分配。2010年以来，各村居的固定资产集中采购、处置和工程招投标，全部符合规定，共节约资金400多万元。去年，在城市化进程急剧加快的情况下，莱山农村到区以上的信访比2006年年均下降30%。农村党员干部违纪案件从2007年前的年均10起，下降到近3年来的年均4起。

　　在村级规范化管理基础上，莱山区把群众工作理念渗透到全区工作的各方面。2010年确定了8大项、70件实事，当年全部完成；今年确定了67件实事，正在加快推进。“我们还推行‘三公开一对话’制度，公开了区直部门和驻区单位的400多项职能、284项服务群众意见及193名领导班子成员的工作职务和联系方式，接受群众监督。”莱山区政法委副书记谭剑钊介绍，这几年来，莱山先后获得全省信访工作先进单位、全市建设和谐稳定模范城市先进区等称号，群众的幸福指数不断提升。