农民收入是“三农”工作的核心，是农业农村工作的出发点和落脚点，是全面建设小康社会的重点和难点，也是加快转变经济发展方式的关键点和着力点。促进农民增收始终是破解“三农”问题的重中之重。当前，在国家加快转变经济发展方式的大背景下，作为粮食主产区，能否保持农民收入持续快速增长，尽快缩小工农之间差距，不仅关系到“三农”问题的解决、农村的繁荣安定，而且关系到全面建设小康社会、构建城乡发展一体化新格局的大局。

　　一、制约粮食主产区持续增收的主要因素

　　随着2004年以来中央扶持粮食主产区政策的密集出台，我国粮食生产出现了历史上少有的超常规增产，粮食主产区农民收入也较大幅度地增长。但当前制约粮食主产区农民持续增收的因素仍有很多。

　　（一）生产资料价格上升，农民比较效益低。农业是效益低的弱质产业。近年来，粮价虽有提高，但农民生产资料价格和人工成本也大幅提升，对农民增收影响很大。如吉林省，2010年与2006年相比：国产尿素、二铵、氯化钾、复合肥、进口二铵价格分别增长－3．41％、12．59％、36．05％、 19．21％、6．02％，农用柴油价格增长43．76％，地膜、棚膜价格分别增长8．31％、15．93％。各种农业补贴被生产资料价格上涨抵消，农业的盈利空间不断被挤占。

　　（二）农村经济结构不合理。一是种植结构单一。如吉林省受地理环境和气候影响，同时，为了保障国家粮食安全，主要以种粮为主，种植经济作物少，结构单一。二是产业结构不合理。粮食主产区以农业为主，农业比重大，工业化水平低。工业化进程缓慢，也制约了第三产业的发展，造成三次产业结构不合理，二三产业对一产的拉动反哺作用十分有限。同时，农业科技水平低，农户种植规模小，制约了农业新技术的推广应用和规模化专业化生产，影响了农业劳动生产率的提高。

　　（三）农业基础设施建设薄弱，抗灾能力弱。长期以来，粮食主产区的农业基础设施建设投入很少，设施老化、年久失修，抵御自然灾害的能力减弱，丰、欠年粮食产量波动比较大，农民一年受灾，两年还债，严重影响了农民收入的稳定和提高。

　　（四）工业化、城镇化进程滞后。粮食主产区以农为主，工业化、城镇化发展较慢，制约了农民增收。国家为了保障粮食安全，限制粮食主产区以玉米为主要原料的农产品(16.80,-0.09,-0.53%)加工发展，主要以出售原粮为主，效益低，拉大了地区之间收入差距。

　　二、当前和今后一个时期促进农民增收对策建议

　　粮食主产区农民增收问题，不仅是三农问题、国家粮食安全问题，也是我国经济社会发展的宏观战略问题。必须全面落实中央的一系列方针、政策，贯彻落实科发展观，坚持统筹城乡经济协调发展，着力推进农业发展方式转变，加快推进农业现代化建设，促进粮食主产区农民增收。

　　（一）加大强农惠农力度，确保农民政策增收。一要充分利用ＷＴＯ的“绿箱”、“黄箱”有关规定，加大对粮食主产区农民的保护和支持。加大农业补贴力度，逐步完善农业补贴保护制度，增加农民政策性收入。二要完善主要农产品价格形成机制，灵活运用多种手段，使农产品价格能够基本反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，增加农产品比较收益，不断提高农民经营性收入。

　　（二）提高农业综合生产能力，确保农民实现产业增收。一要稳定提高粮食综合生产能力。认真落实2011年中央1号文件，加大资金投入，持续加强农田基础设施建设，提高耕地质量和产出能力。在继续搞好大中型灌区续建配套和节水改造的同时，突出加强小型农田水利设施建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固。加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。二要大力发展优质畜牧业和多种经营。这是农民增收的重要来源，要加快推进畜牧业扩能升级、提质增效，抓紧解决基地建设滞后于生产加工、品种改良滞后于市场需求、疫病防控滞后于规模发展等问题。加快推进畜牧业规模化标准化进程。三要加快发展合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。通过经济合作，实现规模化、专业化、标准化、集约化经营，提高科技水平、产出效益。同时，加大对合作经济组织的一系列政策扶持。

　　（三）加速推进农业工业化进程，促进农产品增值增收。要坚持围绕农业办工业、办好工业促农业发展思路，着力打造一批资源配置合理、区域特色鲜明、带动作用突出的龙头企业和产业集群，提高农产品附加值；要加大扶持力度，充分用政策手段加大对粮食主产区的农业产业化发展所需生产原料、资金、信贷、土地等的支持力度，实现农业生产资源的优化配置；要密切利益联结机制，大力推进“龙头企业＋合作经营组织＋基地＋农户”的产业化发展模式，积极探索农户土地入股、合资合作等更密切的利益联结方式，使农民能够分享到产业化经营的收益。

　　（四）加大创新力度，实现科技增收。一是加大农业科技投入，加快农作物、养殖业的新品种研发；有效控制国外种子产业的冲击。加快科技成果转化应用，加快推广高产优质、节本增效、标准化生产、病虫害综合防治等技术，提高广大农民科技种田水平。二是加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育一支高素质的农民队伍。三是加快用现代物质装备武装农业。加快发展世界先进的农业机械，提高大型农机配套比和使用效率。

　　（五）统筹城乡发展，促进多元增收。按照城乡一体化的要求，不断深化改革、创新体制，为农民增收提供制度保障。一是深化收入分配制度改革，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，重点提高农民收入占国民可支配收入的比重，使农民收入水平与我国经济发展阶段相适应。二是加快改革城乡二元结构体制，加速推进城镇化进程，有序转移和减少农村人口，相对增加农村人均占有资源的数量，提高农业劳动生产率，提高农民工资性和财产性收入。三是加快农村公共事业建设。尽快建立城乡一体化的文化、教育、医疗、卫生和社会保障体系，让农民直接得到更多实惠。

　　（六）推进主体功能区建设，建立主产区利益补偿机制。多年来，粮食主产区承担着国家粮食安全的重任，牺牲了主产区工业化、城镇化这一利益。国家保障粮食安全要抓住粮食主产区，因此，不能在利益上再让主产区吃亏。要按照主体功能分区的思路，实行差别政策，加大对粮食主产区财政支持，有效推进主产区农业现代化进程。建立主产区利益保障机制，销区应建立粮食风险基金，用于主产区的生产、收储补贴。国家加大对粮食主产县的转移支付力度，应按照全国县级财政收支的平均水平，对于低于部分给予转移支付，保障粮食主产区的人均财政支出和农民收入不低于全国平均水平。保护和提高产粮大县重农抓粮的积极性。

　　（作者系吉林省人大常委会副主任）