为保障国家粮食安全，进一步促进粮棉油生产的稳定发展和农民的持续增收，2009年8月，国家农业部和财政部联合下发了《关于印发2009年粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要坚持以科学的发展观为指导，以粮棉油生产稳定发展和农民持续增收为目标，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进平衡增产，全面提升我国粮棉油作物综合生产能力。同时，《通知》还表示，中央财政将安排粮棉油高产创建补助资金，在更大规模、更广范围和更高层次上开展粮棉油高产创建活动。

    就棉花高产创建工程而言，《通知》要求全国选择200个主产县，建设200个高产创建万亩示范片，每县设立一个，目标为万亩集中片亩产100—150公斤。活动开展以来时至今日一年多的时间过去了，2010年我国棉花示范片在普遍遭受倒春寒、暴雨等自然灾害侵袭的情况下，依旧通过了高产创建活动工程的验收，实现了大灾之年棉花大丰收。由此可见，以先进的科学技术为基础，坚持棉花生产发展观的棉花高产创建工程，在已经在我国棉花生产建设中初见成效。针对棉花高产创建工程的未来发展，相关专家在肯定成绩的同时进一步强调指出，棉花高产创建工程要想在此基础上更上一层楼，就必须因地制宜，走追求优势资源差异化发展之路，这才是我国棉花可持续健康发展的关键。

    科学发展200个高产创建万亩示范片确立

    2009年8月，国家农业部和财政部联合下发了《关于印发2009年粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知》（农办财（2009）96号），《通知》要求要充分发挥行政领导的推动和指挥作用，加强部门协同作战能力，实施部、省、县三级联创，并且以“县”为主，坚持科技兴农、资源整合、突出优势等原则，在全国选择粮棉油生产大县，创建2600个万亩示范片，通过推广良种，普及高产技术，进一步提高粮棉油单产和品质水平，提高种植效益，进而稳定粮棉油的生产和增加农民收入。

    就棉花高产创建项目而言，根据农业部下发的《2009年全国粮棉油高产创建工作方案》（农办农（2008）146号）中创建任务要求，以《优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》确定的重点县为基础，优先考虑国家、省级大型商品棉基地县、棉花生产先进县（场），科学选择高产创建万亩示范片实施区域。要求万亩高产创建示范片建设要具有区域代表性，规模连片达万亩以上，农技推广网络健全，棉花生产逐步实现由村到乡、到县逐步推进，以整建制乡镇、县场为单位，逐步扩大创建规模，辐射推动大面积生产发展。同时，按照《通知》及创建工作方案中财政专项资金管理的要求，对确定的重点示范片加大中央财政投资力度，并规范项目资金使用，提高资金使用效益，要整合良种补贴、测土配方施肥、病虫害防治、重大项目推广等项目上的投资。除此之外，按照科技兴农，发展专业化推广服务的原则，棉花高产创建项目充分发挥农业科研、教学推广队伍的专家人才优势，层层成立高产专家指导组，充分依靠专家组的技术经验创建高产技术体系。在万亩示范大片培育一批接受能力强、技术水平高、带动作用大的科技示范户和大户，每个示范户和大户带动10至20个农户，通过层层培训、指导、示范，形成万亩示范片建设的主体和主力，技术应用到位率达到95%以上，全面提高万亩示范片农民科学种田的技术水平，扎实打好科技兴农的群众基础。

    根据文件指示和上述要求内容，在人力、物力、财力的精心安排和部署下，我国棉花高产创建项目在全国范围内如火如荼的展开，先后在山东、河南、新疆、新疆兵团、天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、湖南、陕西、甘肃等14个省市地区建立起了200个万亩示范片。其中，山东省作为我国棉花生产大省占据的比重最大，拥有39个万亩示范片，享受国家粮棉油专项资金补贴共计4288万元；其次是河南省拥有34个，享受国家粮棉油专项资金补贴 5942万元；新疆和河北则分别拥有30和25个万亩示范片，分别享受国家粮棉油专项资金补贴1154万元和3134万元。由此，在科技兴农、促产增收这一发展观的指导下，我国棉花高产创建工程200个万亩示范片完全确立，并顺利走向实施发展阶段。