近年来，粳稻需求旺盛，黑龙江水稻生产比较效益越来越好，农民“旱改水”的积极性不断高涨，“旱改水”也就成为农业部门实现“两个千方百计”的重要抓手。在农牧渔业大县局长培训班上，记者从学员们的讨论中了解到，“旱改水”不仅仅是耕作制度的改革，更是一场由传统农业向现代农业的转变，是一场需要体制机制相配套的深层改革，要按照现代农业的发展思路去配套衔接。

黑龙江省的三江平原和松嫩平原水资源丰富，土壤与气候条件适宜，适合水稻种植，“旱改水”潜力较大。在黑龙江，目前种植水稻比种植玉米和大豆平均每亩增收两三百元。宝泉岭分局普阳农场副场长黄家安算了一笔账，一个拥有100亩水田的农户，去年种稻纯收入5万元以上，比种植玉米高出2万多元。2010年普阳农场“旱改水”20万亩，2011年计划再扩大“旱改水”5万亩。桦川县2011年水稻种植面积达到100万亩，到2013年，通过“旱改水”水稻面积将达到120万亩。

但目前，“旱改水”推进过程中普遍面临两大难题：

一是分散的生产经营现状与“旱改水”形成的集约效益之间的矛盾。木兰县农业局局长刘荣波说，由于当地农民的主要经济来源还是靠土地收益，大多数农民不愿进行土地承包经营权流转，影响了“旱改水”的快速推进。陈跃龙说，以一家一户为单位进行“旱改水”施工，不但效益低，还会影响相邻旱地地块作物的生长，引发农户间的矛盾。而且分散修建小型水利设施，如打井、修渠、建泵站等，增加了投入成本。

二是丰富的地上水资源与引水能力不足之间的矛盾。黑龙江三江流域虽然江河水资源丰富，但大型灌区建设滞后，引水能力匮乏，致使地下水过量开采。汤原县农委主任刘军说，该县境内有松花江、汤旺河等大小河流23条，总水面20万亩，但全县有效灌溉面积少，抗旱排涝功能低下。刘荣波反映，木兰县目前是，旱难灌，涝难排。

学员们认为，今年中央一号文件提出了要加强农田基本水利建设，这对基层来说，太解渴了。但目前要加强项目建设，把国家的水利投入及时有效地落实下去。当前，应从如下几个方面考虑立项：一是对“旱改水”实施土地流转补贴。对流转土地进行“旱改水”的农户给予每亩60~100元的一次性补贴，引导农民进行土地流转，实行大面积“旱改水”作业。二是给“旱改水”的农民免费提供新技术和新装备。如帮助“旱改水”农民建设水稻育秧大棚，赠送或低价租赁水稻插秧机等设备。三是进行大型灌区的设施配套建设。在适宜区域建立大型引水项目，使灌溉用水由地下水为主向江河水为主转变，提升现有灌区的灌溉能力，引导推进整乡整县的“旱改水”。四是同步推进“油改电”。目前，大多数水田是通过柴油机抽水灌溉，成本高，污染重。“旱改水”应安排一定财政资金，用于架设电线，购置设备，同步推进“油改电”，实现低碳环保生产。